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新源縣2019年政府工作報告
2019/02/16   縣政府辦公室

新源縣十七屆人大四次會議

 

 

2019121日在新源縣第十七屆人民代表大會第次會議上)

 

新源縣委副書記、政府副縣長、代縣長    巴合江·哈力木別克

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予以審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2018年工作回顧

 

2018年,在州黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會監督支持下,新源縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神,貫徹落實自治區黨委九屆五次、六次全體會議、自治區黨委經濟工作會議、自治州黨委工作會議和縣委工作會議精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,聚力“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持“穩中求進”工作總基調,牢固樹立新發展理念,把握高質量發展要求,扎實推進“六個新源”建設,團結帶領全縣各族干部群眾,有效應對各種風險挑戰、破解改革發展穩定的一系列難題,履職盡責,敢于擔當,干事成事,圓滿完成了新源縣第十七屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。預計,全縣實現地區生產總值97.3億元,增長5.5%;其中第一產業增加值24.1億元,增長4.1%;第二產業增加值41.4億元,增長4.1%;第三產業增加值31.8億元,增長8.0%,三次產業之比為24.7:42.5:32.8;一般公共預算收入6.04億元,下降11.8%;完成固定資產投資8.8億元,下降75.8%;社會消費品零售總額32.8億元,增長8.2%;旅游接待突破760萬人次、消費總額突破48億元,同比增長42.21%167.82%;城鎮居民人均可支配收入28032元,較上年增加1834元,增長7.0%;農村居民人均可支配收入13020元,較上年增加908元,增長7.5%;人口自然增長率控制在7.8‰以內,城鎮登記失業率控制在3.7%以內。社會大局持續和諧,穩定紅利持續釋放,經濟社會發展成績顯著,人民生活水平進一步提高。

一年來,我們聚焦聚力總目標,認真履行政府職責,重點抓好了以下個方面工作:

——“三大攻堅戰”初戰告捷。牢牢把握“穩中求進”工作總基調,全力落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,三大攻堅戰實現良好開局。

一是防范化解重大風險執行有力。嚴格堅守“四個一律”,堅決做到“五個再不能干”,嚴格控制債務增量,穩妥化解隱性債務。2017714日之后形成政府隱性債務5.55億元全部化解,2017714日之前的政府隱性債務12.17億元有效整改,實現了今年以來政府違規零舉債。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、P2P網絡借貸等違法活動,整頓規范金融機構資產管理,堅決守住了不發生區域性、系統性風險的底線,縣域經濟發展呈現穩中有進的良好局面。

二是脫貧攻堅靶向精準。現行標準下,2018年全縣584921873人和9個貧困村全部脫貧退出,90308人達到脫貧標準。49個自治區專項扶貧項目全部完成。培訓建檔立卡貧困戶966人次,開展就業扶貧專項行動17場次,實現農村貧困勞動力轉移就業7926人,創收4787.3萬元。扶持創業就業基地28個,實現貧困人口穩定就業951人。累計為2072戶貧困戶發放小額信貸5718.5萬元。發放各類生活補助、助學金634萬元,受益學生3022人。設立貧困人口醫療惠民基金100萬元,救治患大病貧困人口201人次。

三是生態環境持續改善。空氣環境持續向好。查封10蒸噸以下燃煤鍋爐22臺,企業脫硫、除塵設備安裝率達90%,工業污染源全面實現達標排放;鄉村秸稈焚燒得到有效遏制。水環境有效改善。河(庫)長制責任體系全面建成,26家違規采沙場強制關停,整治河道5.1公里;建成國家級水質自動監測站1座;投資1.1億元,新建園區污水處理廠2個,完成縣城污水處理廠提標改造;投入120萬元,完成水源地內6戶牧民搬遷及拆除工作;那拉提國家濕地公園順利通過國家驗收。土壤環境全面提升。重點行業用地土壤污染狀況信息全部采集,土壤環境質量檢測數據平穩;25家加油站地下儲油罐防滲改造完成,企業危險廢物監管全面加強;廢舊地膜回收效果顯著,回收及再加工率分別達到了90%93%;關閉禁養區范圍內規模化養殖場、養殖小區3個。農村人居環境普遍好轉。累計清理拆除殘墻斷壁及圍欄2.04千米,違章建筑208處;開展環境綜合整治181場次,參與干部群眾2.1萬人次,清理各類垃圾4.8萬噸,投放各類垃圾箱6100個,農村面源污染治理有效,順利通過國家衛生縣城復審;中央環保督察反饋8個銷號問題全面整改完成。

——縣域經濟穩中有進。全面貫徹新發展理念,圍繞絲綢之路經濟帶,持續推動高質量發展,產業結構不斷優化,經濟效益穩步提升。

一是農業經濟扎實推進。農業農村各項改革穩步推進,鄉村振興戰略實施方案制定完成,4個國有農牧場辦社會職能全部移交,土地確權發證54.59萬畝。農村集體“三資”清理成效明顯,村集體收入較上年增加38.7%。種植業結構不斷優化,全縣完成總播面積93.55萬畝,其中糧食作物80.66萬畝,經濟作物12.89萬畝,糧食安全有效保障。高效種植業取得新進展,新建標準化種植基地6個,創建萬畝小麥綠色高產高效核心示范區3個,創建自治區級農業農村示范區1個。重大動物疫病防控落實到位,品種改良有序推進,全縣實現牲畜存欄115.27萬頭(只),出欄103.9萬頭(只),肉、奶、蛋等主要畜產品年產量分別為4.34萬噸、3.69萬噸、0.35萬噸,同比增長5.97%5.0%12.12%;完成草原毒害草防除35萬畝。農業產業化進程加快,規范提升合作社22家,舉辦農產品展銷會6場次,完成綠色食品認證1個。造林綠化保持平穩,完成造林1.1萬畝,建立林木良種繁育基地250畝,榮獲國家級三北防護林體系建設工程先進集體榮譽稱號;落實林果化產業基地0.3萬畝,建立優質、高效、精品示范果園2個,“喀拉布拉”牌富士蘋果榮獲自治區級特色林果產品博覽會金獎。

二是工業經濟平穩有序。縣屬工業企業累計實現工業總產值75億元,同比增長20%,完成工業增加值16.07億元,增速增長0.2%。以晶科能源為代表的新興產業,累計實現工業總產值30億元。實施國家及自治區投資項目15個,總投資1.08億元。儲備20182020年農林水利、交通、能源、基礎設施建設等十大領域三年滾動項目195個,總投資191億元。招商引資投資項目24個,到位資金24億元。投資1500萬元,完成新源縣揚州科創園標準化廠房及附屬設施建設,園區發展空間得到進一步拓展。“個轉企、企升規”培育穩步前行,完成“個轉企”3家,“企升規”1家。

三是第三產業勢頭強勁。新源縣首屆旅游發展大會成功召開,《關于推動旅游成為新源戰略支柱產業的實施意見》等指導性文件下發實施。投資338萬元,完成那拉提國際滑雪場、國家濕地公園基礎設施提升改造工程;新建游客服務區2個,旅游廁所5座。在江浙滬等五省市開展新源旅游推介會135場次。成功舉辦“細君公主回揚省親”“中國·那拉提2018’冰雪旅游文化節”系列活動。首家旅游形象店——“新疆那拉提旅游體驗館”落地江蘇揚州。全年舉辦旅游產業技能培訓班16期,培訓人員719人,旅游產業直接從業人員1萬余人。電商產業實現從無到有,投資500萬元,建成電商公共服務中心、倉儲分撥中心1個,鄉鎮電商服務站8個,“互聯網+旅游+農產品”網絡平臺,銷售額近90萬元,商貿物流持續繁榮。

——改革創新縱深推進。“放管服”“3550”改革落實有力,累計取消、下放、調整行政審批事項91項,承接行政審批事項66項,向社會公布權責清單2569項。“雙隨機、一公開”抽查機制落實到位,全面提升事中事后監管效能。新建1680平方米行政服務中心,進駐單位24個,設置窗口84個、涉及行政審批事項108項,行政服務事項190項,辦理各類事項5.63萬件,辦結3.78萬件。“重復證明”“多次跑辦”等突出問題切實得到解決,群眾和企業獲得感不斷提升。

——民生福祉不斷增進。始終堅持以人民為中心,九大惠民工程持續推進。開發就業崗位7442個,實現城鎮就業再就業6220人;轉移農村富余勞動力7.6萬人次,勞務創收5.71億元,首次向疆外有組織轉移富余勞動力433人,開辟了疆外就業致富新戰場。國家通用語言文字教學全面推進,十五年免費教育政策全面實施,義務教育鞏固率達99.8%,高中階段升學率達到100%。醫療衛生體制改革有序推進,“一站式”結算、“先診療后付費”制度全面鋪開,違法生育清理清查取得實效,征收社會撫養費2310.54萬元;第三輪全民健康免費體檢任務圓滿完成。新農合與城鎮居民醫保并軌運行,城鄉居民社會保險和低保實現應保盡保。各項社會保險參保總數達41.85萬人次,征收基金6.13億元,支付各項待遇6.8億元。7000多戶農牧民住上了安居富民房,8000多名群眾喝上了干凈自來水。訪惠聚92個工作隊648名干部不負重托,順利實施108個民生項目,968件實事普惠群眾。累計投入計劃內援疆資金2.3億元,爭取計劃外資金2000余萬元,援疆工作碩果累累,揚新兩地情誼持續升華。群眾性文體活動豐富多彩,公共文化場館免費開放,成功舉辦“幸福花開·十九大精神潤新源”等送文藝下鄉活動,完成公益演出96場次,農村電影放映2650余場。

——城鄉面貌持續改善。按照新源縣總體規劃,總投資4.2億元,完成道路綠化隔離帶、十字路口景觀、人民廣場綠化亮化工程;新建供熱、排水管網5.19公里;重點建設項目改擴建工程11.57萬平方米;完成肖爾布拉克街黨校段、糖廠橋頭至恰普河大橋等城區道路提升改造。投資3568.47萬元,完成60公里一般農村道路、35公里重要農村公路建設。新建水利項目5個,新增高效節水灌溉面積1.68萬畝。完成生態文明示范縣、生態文明建設示范鎮規劃 13個;申報自治區、自治州生態文明建設示范鎮、示范村(隊)16個。

——民族宗教和睦和順。把民族團結和宗教和諧作為最大的群眾工作,真情融入,民族宗教工作再上新臺階。全面貫徹黨的民族宗教政策,民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動深入推進,“民族團結一家親”活動常態開展,民族團結聯誼活動亮點紛呈,開展各類聯誼活動143場次,宣講452場次,辦好事實事6043件,捐款捐物價值91萬余元,黨群、干群關系更加緊密。15名民族團結模范先進個人赴江蘇揚州,深入開展民族團結交流交往交融活動。

——各項事業全面進步。始終堅持黨的集中統一領導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持把紀律挺在前面,嚴明政治紀律和政治規矩。深入推進法治政府建設,政府決策更加科學民主。依法全面履行政府職能,有效介入精準扶貧、土地確權、服務群眾等經濟社會發展軟環境建設的各個環節。自覺接受人大、政協和社會各界監督,依法向人大常委會報告政府履職情況和法律法規執行情況,定期向政協通報全縣經濟社會發展情況,辦理人大代表議案1件、建議45件,政協委員提案45件,辦復率100%。查處“四風”“四氣”問題20312031人,干部作風持續好轉。查處兩面人案件123123人,立案976件,給予黨紀政務處分894人,較去年分別增長184%572%,反腐敗斗爭取得階段性勝利。兵地融合鞏固深入,干部人才雙向交流持續深化。市場監督管理、民兵、人防、檔案、老齡、氣象、外事僑務、愛國衛生、政府采購、工青婦、殘聯、紅十字會等工作得到全面提升。

各位代表!過去一年,我們遇到的困難前所未有,付出的努力非比尋常,取得的成績極為不易。這些成績的取得,得益于州黨委、政府和縣委的正確領導,得益于縣人大、政協及各位代表、各位委員的監督支持,凝聚著全縣各族人民的智慧和汗水,飽含著揚州人民和援疆干部無私奉獻的深情厚誼,匯集了駐縣團場、武警部隊、解放軍官兵及各單位融合發展、共保穩定的強大力量。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在全縣各條戰線上的各族干部群眾、公安民警、團場職工、社會各界人士,向駐縣武警官兵、解放軍指戰員,向駐縣單位的干部職工,向援疆干部和人才表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我們的工作與州黨委、政府和縣委的要求,與人民群眾的期盼仍有差距。突出表現在:一是經濟發展質效不高。經濟下行和財政剛性支出的壓力巨大,七大板塊產業推進力度不夠平衡,新興產業的發展難以抵消傳統產業的收縮,市場需求升級與產品供給不匹配;大企業少、小企業弱,發展動能轉換升級不足;農業產業鏈不完善,特色種植業發展水平不高,精深加工不足,實現高質量發展仍需努力。二是民生領域短板突出。城鄉公共服務分布不均衡,教育、醫療、就業、養老等保障水平與各族群眾對美好生活的需求尚有較大差距;貧困群眾自我發展能力較弱,增收的渠道有待進一步拓寬,持續增收致富的后勁不足。三是全面從嚴治黨任務艱巨。一些部門懶政怠政,不負責、不擔當、不作為,推諉扯皮、工作上交、應付了事的現象普遍存在;少數黨員干部立場不堅定、作風不嚴實,四風”“四氣頑癥痼疾還沒有得到徹底根治,干部隊伍中的兩面人還在潛藏蟄伏,反分裂斗爭和反腐敗斗爭任重道遠。一些基層黨組織主體責任落實不到位,對黨員干部的教育、監督、管理不嚴,違紀違規時有發生等等,這些都是當前和今后一個時期我們要重點破解的問題。針對這些問題,我們將高度重視,在政策把握上下功夫、在行動部署上下功夫、在狠抓落實上下功夫,一項工作一項工作地推進,一個環節一個環節地落實,一個問題一個問題的解決。全力以赴做好政府工作,不辱歷史使命,不負人民重托。

 

2019年工作安排

 

各位代表,2019年,是新中國成立70周年,是完成“十三五”規劃目標、決勝全面建成小康社會的關鍵之年,是實現“三年基本常態”的重要一年,也是縣委確定的“規范提升”之年。是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,圍繞推動高質量發展,加快推進政府職能深刻轉變的關鍵時期,做好今年工作意義特別重大。我們將準確把握發展大勢,勇于變革、敢于擔當,按照縣委既定目標任務,努力在觀念上、認識上、方法上與形勢相適應、相合拍,堅定信心、搶抓機遇、主動作為,以如履薄冰的危機感、如負泰山的責任感、時不我待的緊迫感,推動新源各項事業破浪前行,奮力譜寫新源高質量發展新篇章,努力奪取社會穩定和長治久安新勝利。

2019年總體要求:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神,全面落實自治區黨委九屆五次、六次全體會議、自治區黨委經濟工作會議和自治州黨委工作會議精神,圍繞社會穩定和長治久安總目標,落實1+3+3+改革開放”部署,保持社會大局穩定和經濟持續健康發展,為加快“塞外江南”新伊犁“六個區” 建設筑壘、提質、增輝、添翼、助力、添彩,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

2019年預期目標:全年地區生產總值突破百億大關,達到106.1億元,增長6%;一般公共預算收入6.34億元,增長5%;完成固定資產投資(不含農戶)9.7億元,增長10%;社會消費品零售總額35.4億元,增長8%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到3萬元、1.4萬元,增長7.0%。人口自然增長率控制在10‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內。社會大局持續穩定,民族團結不斷鞏固,基層基礎更加牢固,宗教領域和睦和諧,民生福祉保障有力,脫貧攻堅成果不斷擴大,生態環境持續改善,從嚴治黨全面加強,各項工作保三爭二創一,各項事業邁上新臺階,以優異成績迎接新中國成立70周年。

新征程上,我們要有志不改、道不變的堅定;新征程上,我們要有打硬仗、闖難關的堅韌;新征程上,我們要有敢擔當、善作為的干勁。2019年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實習近平總書記對新疆工作作出的128次重要指示批示精神,圍繞黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,聚力“1+3+3+改革開放”工作部署,圍繞建設“社會穩定的樣板區、生態建設的引領區、民族團結的示范區、對外開放的先導區、經濟發展的骨干區、民生改善的先行區”的宏偉藍圖,緊盯“規范提升年”目標任務,再鼓勁、再同心、再出發。

圍繞上述目標,我們將重點抓好以下三個方面。

一、堅持聚焦聚力總目標,強力打牢長治久安根基

奮力開創社會大局和諧穩定新局面。堅持把聚焦總目標作為總綱,把更加穩妥、審慎、周全、細致作為原則,持續鞏固和諧穩定的社會大局,焦點不散、靶心不變,為社會穩定的樣板區筑壘。

二、堅持聚焦聚力總目標,全面實現經濟穩步增長

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照自治區黨委1+3+3+改革開放”工作部署,圍繞推動高質量發展,以供給側結構性改革為主線,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,努力實現縣域經濟穩步增長。

(一)在打好三大攻堅戰上奪取新勝利。“攻堅戰”意味著要過“深水區”、啃“硬骨頭”,我們必須把握關鍵,重點突破,用改革的思維、科學的方法、踏實的作風,找準“主攻點”,牽住“牛鼻子”,不斷夯實高質量發展基礎。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持服務發展和防控風險一起抓,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。強化政府債務管理。積極穩妥處置存量債務,主動爭取上級部門債券資金,有計劃化解歷史債務。嚴格落實政府債務管理要求,將國家審定批準的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑,除此之外一律不以任何方式舉債,寧可發展慢一點,也絕不違規舉債,不違規實施政府購買服務,堅決做到零違規舉債。持續加強風險源頭管控,全面落實《預算法》,嚴格執行“四個一律”“五個再不能干”要求,加強風險管理人才隊伍建設,提升專業化防控水平,完善政府投資項目監督審計制度,堅決杜絕以新增隱性債務方式上項目、鋪攤子。加強國有資產管理。加大對縣域國有山林、河流、道路、礦產、特許經營權等有形和無形資產的盤活力度,充分發揮資源運作效益,切實做好“三資三化”工作。構建規范的政府投融資體系,科學有效配置國有資產、資源,厘清政府與投融資平臺主體責任,依法合規開展市場化融資,推動投融資平臺市場化轉型,建立風險防控良性循環的市場化經營機制。堅決打擊金融違法犯罪。加大對非法集資、高利借貸危害性的宣傳力度,堅決打擊非法集資、民間高利借貸及互聯網金融違法違規行為,確保各金融機構穩健經營,不發生系統性金融風險。始終堅持“嚴”字當頭、“緊”字為要、“實”字著力,緊盯風險多發高發的重點領域和關鍵環節,以最堅決的態度、最果斷的行動、最嚴格的紀律抓好金融穩定。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。大力推進打贏脫貧攻堅戰,鞏固提升三年行動計劃,持續實施七個一批”“三個加大力度,深入開展十個專項行動、脫貧攻堅冬季攻勢堅持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫培訓,持續在志智雙扶上精準發力,杜絕保姆式扶貧,杜絕政策養懶漢,不斷增強貧困群眾自我發展能力持續鞏固脫貧成果。首批投入800余萬元專項扶貧資金,支持5849戶貧困戶、9個貧困村在產業培育、基礎設施建設等方面實現新突破。加快貧困勞動力轉移就業,力爭年內實現1000名貧困勞動力有組織轉移就業。加大小額信貸力度,努力實現應貸盡貸。持續抓好整改工作。扎實開展“回頭看”工作,查漏洞、補短板,堅持舉一反三,全面做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題的整改工作,確保到2020年現行標準下的脫貧人口不返貧。持續加強作風建設。統籌開展扶貧領域監督執紀,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實、脫貧成效群眾認可,堅決打贏精準脫貧攻堅戰,為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

堅決打勝污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的理念,深入推進生態文明示范縣建設,嚴守“三線一單”,嚴格執行環境保護“一票否決”制度,嚴禁“三高”項目進新源,讓新源的天更藍、水更清、地更綠、景更美,打造生態建設引領區。堅決打好藍天保衛戰。全面加大對“兩鋼”、中糧屯河、吉瑞峰、博瑞特等重點企業廢氣、煙塵排放監管力度;扎實開展各類企業“散亂污”綜合整治專項行動;積極推廣使用清潔新能源;全面整治餐飲油煙污染,加大秸稈焚燒管控,讓新源的天更藍。堅決打好碧水保衛戰。堅持源頭治理,統籌開展水資源管理、水污染防治、水生態保護和水安全保障,嚴格落實河(庫)長責任制。加強水質量檢測,重點監管好污水處理廠、工業污染源處理設施運行情況,確保穩定達標排放,讓新源的水更清。堅決打好凈土保衛戰。不斷強化土壤污染管控和修復力度,嚴格控制農業面源污染,提高殘膜回收率;規范畜禽養殖,整治畜禽養殖污染;加強生活污染源管控和醫療垃圾集中處置力度,推進生活垃圾無公害化處理,嚴厲打擊危險廢物污染行為,讓新源的地更綠。堅決打好農村人居環境保衛戰。扎實推進美麗宜居鄉村建設,力爭打造3個州級美麗鄉鎮村。從清理視覺垃圾入手,常態化開展殘墻斷壁、亂搭亂建、亂堆亂放農村環境綜合整治行動;深入開展愛國衛生運動,全面推進國省道和背街小巷的環境衛生治理,讓新源的景更美。扎實做好中央環保督查反饋意見整改工作,堅決防止反彈回潮。

(二)在三項重點工作上取得新成就。三項重點工作是推動我縣經濟高質量發展的主攻方向,我們必須瞄準靶子,精準發力,穩中求進,攻堅克難,打造經濟發展骨干區。

搶抓“一帶一路”新機遇。加快新源對外開放步伐,厚植新優勢、培育新動能,著力提振實體經濟,推動優勢經濟社會高質量發展,全力打造對外開放的先導區。狠抓項目工作。以國家投資項目政策發展趨勢為導向,圍繞保障性安居工程和城鎮基礎設施等八大領域,積極與自治區、自治州跑辦對接,力爭年內落地中央預算內投資項目1.9億元。以“分級負責、行業主管、分工明確、協調順暢”為要求,落實縣領導包聯項目責任制,重點抓好總投資23.72億元93個項目開工建設,年內完成投資15.04億元;積極跑辦總投資29.85億元80個項目落地新源。有序推進項目招投標等前期工作,緊盯工程進度、工程質量,有效落實層層監管責任,切實保障項目建設順利實施。全力招商引資。圍繞縣域主導產業和優勢資源,加快制定《新源縣招商引資項目目錄》,大力開展精準招商、以商招商、產業招商,迅速推進鋼鐵板材、管材、棒材、線材向下游拓展,新能源、農產品深加工產業鏈條不斷延伸,確保年內招商引資到位資金21億元。積極做好晶科能源單晶硅、萬得商貿城、金誠佳業鍍鋅管、昆宜農貿市場等項目的跟蹤協調服務,積極跟進泉來公司三文魚養殖項目,第一時間幫助企業協調解決出現的困難,以優質服務確保企業引進來、留得住、發展快。優化園區平臺。圍繞工業園區產業發展規劃,在基礎設施建設、運行管理服務、環保集約發展、土地儲備等方面持續用力,著重推進增量配電網規劃建設,完善電網配套建設,切實發揮園區污水處理廠效用,不斷提升產業承接和保障能力,力爭年內實現“企升規”1家、“個轉企”3家。提升企業服務。充分發揮龍頭企業輻射帶動作用,促進資源要素向優勢企業集中,用好用足財政扶持政策,鼓勵企業加快技術改造,扶持規模企業做大做強。落實領導聯系企業制度,暢通政企溝通渠道,主動服務企業,在破解要素制約、企業減負、融資上保駕護航,幫助企業在解決實際問題、破解難題中提振發展信心。強化財稅支撐。積極籌建綜合治稅平臺,切實落實好財稅體制改革政策,加強對重點稅源、重點稅種動態監管,提高科學征管水平,堵塞稅收漏洞。圍繞基本縣財力、生態功能區、產糧大縣等方面積極謀劃,全力爭取各類補助資金,支持縣域經濟發展。

周密部署鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,突出“四個圍繞”“六個用”,推進“五大振興”。興產業調結構。加大科技創新和成果轉化力度,提高全民科技文化素質。認真落實糧食安全縣長負責制,確保糧食面積保持在70萬畝。堅持政策扶持,大力推廣“花海模式”旅游觀光農業,力爭特色經濟作物面積達到19萬畝。加大牲畜“提質減量”力度,提升“新疆褐牛、伊犁馬、哈薩克羊”等本地良種占比率,實現年內牲畜出欄105.9萬頭(只),肉奶蛋產量達4.56萬噸、3.91萬噸、0.37萬噸。調整優勢果品產業布局,完成造林任務0.6萬畝,建立2個優質精品果園,扶持0.3萬畝林下種養殖、采摘一體化林果產業基地。深入推進一二三產業融合發展,拓寬電子商務農產品銷路,突出引導新姿源、福潤德等龍頭企業向精深加工發展,推動產業興旺,促進農牧民增收。強設施抓整治。嚴格按照“三條紅線”加強水資源管理,加大農村安全飲水項目跑辦力度,全力推進總投資8000萬元的水利基礎設施項目建設。利用地膜生產企業責任延伸試點項目,做好地膜污染治理工作;堅持“農地姓農”,全面治理“大棚房”違建問題,扎實推進農村集體“三資”清理工作。不斷加大農村環境綜合整治常態化,年內建設農村公廁17座。構體系煥新風。積極完善組織體系建設,不斷提升農民綜合素質和文明程度,年內完成農牧民培訓6.5萬人次,培育新型職業農民150人。大力實施基層群眾文化建設工程,培育群眾文化活動品牌,引導網絡文藝健康發展,充分利用鄉村大喇叭和農家書屋、文化大院平臺,廣泛開展傳家訓、立家規、揚家風活動,推動各行各業強化教育引導、實踐養成,煥發鄉風文明新氣象。

強力助推旅游產業發展。堅持把旅游業作為戰略支柱產業來培育,堅定不移實施旅游興縣戰略,重點推進“六個一批”建設,力爭全年接待游客量達到1000萬人次、旅游消費達到150億元,讓新源成為“塞外江南·詩畫伊犁”品牌的璀璨明珠。編制一批旅游規劃。堅持規劃引領,編制完善“七大旅游發展規劃”。優化空間布局,以創建國家級休閑旅游度假區和自治區全域旅游示范縣為抓手,著力構建“一核、兩線、六組團”的旅游空間格局,逐步形成“三大板塊”旅游產業帶,全方位推進旅游產業集聚發展。打造一批旅游品牌。完成那拉提國家濕地公園、西域酒文化博物館4A級旅游景區創建工作。積極推進哈薩克第一村、稻香村、杏花村3個旅游特色村建設。創建1家三星級飯店,15家星級農(牧)家樂。著力發展境內國省道沿線特色種植業,精心打造“花海廊道”。推進一批旅游項目。建立旅游建設項目庫,實行縣級領導包聯制度,積極跑辦爭取上級資金支持、社會資本投入,推進那拉提會議度假酒店年內運營,新增3家自駕車營地,2家休閑度假康養基地。以項目儲備和實施增強旅游業發展沖勁和競爭力。完善一批旅游設施。做好那拉提景區停車場擴建、污水一體化處理設施建設工作,完善旅游公廁、通信基站、觀景臺、標識標牌等配套設施,補足旅游“三難一不暢”問題短板。辦好一批旅游節會。辦好辦火冰雪旅游文化節、草原文化旅游節系列旅游節慶活動,應用“兩微一抖”、網站、公眾號,創新旅游營銷模式,積極參加、籌辦疆內外旅游展會、推介會,推動“疆內疆外、網上網下”互動宣傳,打響“草原明珠·醉美那拉提”品牌。開發一批旅游商品。加大民族手工藝品研發力度,推出一批特色旅游商品,進一步加強旅游商品銷售網絡體系建設,讓游客有所選、方便購、帶得走。

(三)在深化改革創新上激發新活力。堅持向改革要動力、向市場要活力,加快推進基礎性、關鍵性改革,落實落細各項改革措施,不斷激發市場主體活力,增強內生動力。堅持深化“放管服”改革。加大向基層放權力度,確保行政審批事項接得住、管的好,全面實行權責清單動態管理,切實做到減證、減稅、降費。深化行政審批改革。圍繞審批服務“馬上辦、集中辦”要求,對開辦企業、辦理施工許可、不動產登記、納稅等重點改革事項,組織力量集中攻關,確保“3550”改革全面推進。加強行政服務中心規范化建設。實現政務大廳和網上服務平臺服務流程融合,推行“最多跑一次”“證照分離”“多證合一”改革,打造政務服務“一張網”。打破“信息孤島”,實現信息互聯共享,全力提升行政效率和政務服務能力。加快推進國資國企改革。堅持政企分開、政資分開、公平競爭原則,不斷完善國有企業法人治理結構和經營管理機制。全面實施預算績效管理,切實提高國資國企資源配置效率。以產權明晰、權責明確、管理科學為基本要求,以規范經營決策、資產保值增值、承擔社會責任為重點,進一步提高國有企業發展質量。

(四)在引領民營經濟發展上進入新常態。堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的原則,全面推動中央、自治區、自治州支持民營經濟發展的政策措施落實落細。完善“政銀企”聯動機制。主動發揮政府牽線搭橋作用,每季度召開1次“政銀企”協調會議,建立國有公司、金融機構與民營企業之間的互信支持機制,以及金融機構與民營經濟互利共贏的長效激勵機制,努力破解民營企業和中小微企業融資難、融資貴問題。營造良好營商環境。進一步放寬市場準入門檻,完善備案管理制度,精簡開辦企業審批程序,落實各項減稅降費政策,堅持一視同仁、平等對待,凡是市場能決定的,政府絕不干預。以銀行存貸比、支持民營企業貸款額度為考核指標,積極調動銀行業金融機構大力支持民營經濟發展的主動性和創造性。解決民營企業梗阻問題。制定縣領導包聯民營企業扶持解困制度,一對一解決企業發展面臨的困難問題。依法保護民營企業、企業家合法權益,鼓勵支持民營企業大膽改革創新,充分發揮民營企業在高質量發展中的生力軍作用。

(五)在推進新型城鎮化上邁出新步伐。堅持打造花園縣城、精品鄉鎮、美麗鄉村三大“會客廳”總思路,全面實施“五大工程”,打造特色宜居城鎮。實施城鄉規劃工程。堅持“一尊重五統籌”理念,樹立“富規劃、精建設”意識,完善城鄉規劃體系,強化規劃剛性約束,加強城市天際線、山脊線、水岸線、綠地線的建設引導。堅持一張藍圖繪到底,推進“多規合一”,著力打造錯落有致、張弛有度、層次豐富、韻律獨特的城鎮輪廓。實施城鄉暢通工程。繼續加快城鄉路網建設,打通肖爾布拉克街、勞動街東段等5條斷頭路;新建130公里農村公路;完成新城區人行道修復工作,加快城市停車場規劃布局;完善公交服務體系,實現住宅小區、重點單位500米半徑內公交線路及站點基本覆蓋。實施城鄉潔凈工程。堅持綠色發展理念,繼續完善污水處理提標改造工程,啟動生活垃圾無公害化處理設施建設;推行街長負責制,提高環衛保潔質量,新建7個旅游公廁;小片區多地段增加城市綠地面積,完成新城區、老城區綠化維護及花卉種植。實施城鄉保障工程。投資3169萬元,建設供排水管網26.95千米;計劃新建400套公租房,解決城市低收入家庭和外來務工等人員住房困難;計劃投資150萬元,完成那拉提路等3條道路亮化工程及城市主要進出口和平角路口的景觀提升。實施城鄉集聚工程。以啟動“空心房”整治工作為先手棋,提高戶籍人口城鎮化率;探索建立農村升學、退役進入城鎮人口、在城鎮就業居住1年以上人口、居家遷入城鎮人口和新生代農民工的市民化推進機制;鼓勵和促進“邊、遠、散”人口向較大規模村、鄉鎮中心、城區轉移。

(六)在保障和改善民生上取得新成果。從民眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手,以提高民生質量為宗旨,不斷提升群眾滿意度、幸福感、獲得感,打造民生改善先行區。

2019年我們將全力辦好十件惠民實事。一是整合投入3000余萬元,切實改善城鄉居民安全飲水條件。二是完成職業技能培訓6580人,開發就業崗位4100個,新增城鎮就業6300人,轉移農村富余勞動力7.5萬人次以上,有組織到疆內外就業1000人。三是實施新源、揚州人民那拉提景區門票全年免費政策。四是全面實施“五大工程”,完善城市公共服務配套設施,解決好城市供熱管網、人行道、便民座椅和農村道路問題,讓便民服務更貼心、更暖心。五是加大投資育人力度,縣財政計劃外列支1000萬元用于教育事業發展,繼續加大貧困大學生資助力度。六是加大住房保障力度,總投資1.31億元,完成2370戶安居富民、932戶棚戶區改造任務,不斷改善各族群眾住房條件。七是確保總投資9.1億元BSKL水利樞紐工程項目如期開工建設。八是緊盯援疆項目建設,力爭年內六中、八中異址新建投入使用。九是投入1.7億元加快推進縣人民醫院三期工程建設項目,確保年內竣工驗收。十是投入4132萬元,實施農網升級配網建設工程,解決6個鄉鎮、21個村隊3150戶居民用電難問題。

扎實推進就業惠民。加大高校畢業生、城鄉富余勞動力、建檔立卡貧困戶、退役軍人的政策支持和培訓力度,確保零就業家庭實現動態“清零”。堅持培訓促就業,著力在擴寬就業渠道、搭建就業創業平臺、提高就業創業能力上下功夫,建立終身職業技能培訓制度,全面提升勞動者向疆內疆外轉移就業和創業能力有組織到疆內外就業1000發展產業拓就業,大力發展紡織服裝產業、短平快項目、旅游業、餐飲業等現代服務業和勞動密集型產業,千方百計增強企業吸納就業能力,引導各族群眾多渠道轉移就業、就近就地就業。大力推進創業孵化基地建設,完善創業項目資源庫,實現創業人數達到500人以上,帶動就業達1500人以上。

扎實推進教育惠民。堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,強化為黨育人、為國育才導向,落實立德樹人根本任務。全面推行國家通用語言文字教學,不斷提升教育教學質量。鞏固農村學前教育三年免費成果,推進優質園與薄弱園捆綁聯盟發展,提升農村幼兒園和城鎮薄弱幼兒園辦園質量。全面推進“76321”布局規劃,積極推進集中辦學,促進義務教育均衡發展。全面普及高中階段教育,實現初中畢業升學率達到100%,繼續深化普通高中特色辦學改革,適度擴大普通高中辦學規模,積極擴充優質高中教育資源。大力發展職業教育,推進初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋,促進普通高中與中等職業教育規模更加合理。強化教師隊伍國語學習,堅決對無法履行崗位職責的教師予以更換崗位。加強師德師風建設,嚴肅查處教師違規違紀行為,堅決清除教師隊伍中的“兩面人”。

扎實推進醫療惠民。深化醫藥衛生體制改革,提高醫療衛生服務能力,推進慢病管理、家庭醫生簽約等工作。不斷增強公共衛生和衛生應急服務能力。全力推進健康扶貧工程深入實施,嚴格落實農村戶籍人口“先診療后付費” 制度和城鄉居民“一站式”結算服務。依托衛計系統作風整頓行動,正風肅紀、提高效能、改善服務。全面提升醫務人員專業素質,修醫德、行仁術,培養有情懷、有溫度的好醫生。嚴厲打擊三違規”“三過度現象,進一步規范診療行為,提高醫德、改善醫風。大力倡導健康文明生活方式,扎實開展第四輪全民健康免費體檢。做好重大傳染病、地方病、職業病防控力度。全面落實計劃生育基本國策,嚴格實行“三個不變”原則,堅決做到違法生育“零發生”。

扎實推進社保惠民。扎實開展社保擴面全覆蓋專項行動,做好社保接續工作,繼續加大對“五大保險”的宣傳和擴面征收力度,實現應參盡參、應保盡保,讓各族群眾都能知曉政策、享受政策。實現全縣城鎮職工基本養老參保人數1.48萬人;城鄉居民基本養老保險參保人數7.28萬人;城鄉居民基本醫療保險參保人數2.46萬人。建立健全城鄉覆蓋、兜底保障的社會救助體系。加大醫療救助、大病救助力度,推動實現殘疾人、特困人員、低保戶、流浪乞討人員等特殊困難群體應保盡保、應助盡助。60周歲以上貧困老人全部享受城鄉居民養老保險待遇,切實兜住民生底線。

扎實推進暖心惠民。進一步加強對退役軍人和其他優撫對象的服務管理,認真落實各項優撫政策,著力提高優撫工作水平。持續推進“五保”老人集中供養、孤兒集中收養。大力發展老齡服務、社會福利和慈善事業,全面落實80周歲以上老人高齡津貼足額發放。全力保障婦女兒童權益。大力構建高效普惠的公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,持續推進“三館一站”免費開放。加快文化體育事業發展,大力推進公共體育場田徑跑道、足球場、室內門球館項目建設。用好鄉村大舞臺,開展至少80余場次公益演出,辦好建國70周年慶典活動,豐富群眾業余文化生活。加大與對口援疆地區文化藝術交流合作的力度,積極爭取承辦國家和自治區級比賽,不斷提高新源的影響力和知名度。

扎實推進安全惠民。堅決落實“兩個責任”,全面落實安全生產責任制,深化重點領域專項治理,堅決遏制重特大安全生產事故發生,有效防范一般安全生產事故,努力實現全縣安全生產總體形勢持續平穩。完善防災減災救災體系,加強救災資金、物資儲備力度,建立健全縣鄉兩級物資儲備庫,提高救災應急和減災能力,切實維護人民群眾生命財產安全。強化食品藥品安全監管,持續推進餐飲服務單位明廚亮灶和量化分級工作,努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心。

(七)在對口援疆和兵地融合上實現新突破。深入貫徹落實第六次全國對口援疆工作會議精神,全力做好援疆干部人才服務保障工作,確保援疆各項工作出成果、見效益。充分發揮好計劃內1.2億元援疆資金的杠桿作用,積極爭取計劃外“小援疆”資金。深入實施“援疆扶貧十大行動”,著力解決貧困偏遠地區農牧民用水、用電、住房、交通等民生困難。高質量推進產業援疆,著力引進勞動密集型企業,扶持發展特色優勢產業,引進一批與新源資源優勢契合度高的項目和企業。持續加大旅游援疆投入和旅游產業合作,助力新源旅游大發展。拓展醫療、教育等專業人才“組團式”援疆的深度和廣度,加強柔性引才力度,發揮好人才援疆傳幫帶作用。繼續深化特色援疆,開展多領域、多層次兩地交流活動,建立常態化交流機制。牢固樹立地方和第四師七十一團、七十二團、駐縣部隊及企業、單位“一盤棋”思想,心往一處想、智往一處謀、勁往一處使、擰成一股繩,共同維護新源社會穩定、推進長治久安,形成兵地共同繁榮發展的生動局面。

三、堅持聚焦聚力總目標,加強政府自身建設

新形勢對政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。我們將不辱時代使命,不負人民重托,更加注重加強自身建設,提升治理能力,加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

(一)始終堅持黨的領導。旗幟鮮明講政治,把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終,堅決做到維護縣委權威,服從縣委統攬全局的領導,樹牢黨管一切的核心地位。任何時候、任何情況下始終做到認同核心、維護核心、服從核心、緊跟核心、捍衛核心、絕對忠誠核心,堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。自覺強化政治責任,提高政治站位,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以實際行動確保黨中央令行禁止、政令暢通,確保自治區、自治州黨委、政府決策部署和縣委的工作要求不折不扣地落到實處。

(二)持續提升依法行政。堅持把法治政府建設作為第一準則,嚴格遵守憲法法律,依法履行政府職能,嚴格規范公正文明執法,自覺運用法治思維和法治方式,規范行政權力運行,打造公平正義的法治環境。加強合法性審查和風險評估,建立完善公眾參與政府立法機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化水平。大力推進政務公開,規范權力運行,把政府各項工作納入法治化軌道。依法接受縣人大及其常委會的法律監督,自覺接受縣政協的民主監督,不斷提升人大代表議案建議和政協委員提案辦理水平。支持監察監督和司法監督,暢通社會監督和媒體監督,不斷增強政府公信力。加強政府誠信體系建設,加大全民普法力度,營造良好的尊法學法守法用法氛圍。

(三)大力弘揚實干作風。堅持把執政為民作為政府工作的第一追求,鞏固拓展作風建設成果。堅定不移糾“四風”樹新風,持之以恒落實中央八項規定和實施細則。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題。堅決克服“河谷意識”,堅決破除形式主義、官僚主義,堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式,堅決糾正表態多、行動少,調門高、效率低的問題。切實做到“十不準”“十改進”,以“釘釘子”精神打好作風建設持久戰。強化審計監督,加強督查落實,完善問責和獎懲機制,層層傳導壓力、層層壓實責任。確保政府各項工作件件有部署、件件有落實、件件有結果、件件有成效。進一步增強“四效”意識,以“等不及”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感,干在實處、走在前列,真正把各項工作落細落小落實。

(四)堅決守牢廉政底線。堅持把廉政建設作為政府工作的第一保障,深入推進政府系統全面從嚴治黨工作,認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,盯住群眾身邊的腐敗和作風問題,聚焦扶貧、民生領域和黑惡勢力“保護傘”。嚴厲懲治政治、經濟、作風交織的問題,嚴肅整治政府工作人員利用名貴特產類特殊資源謀取私利的不正之風和腐敗問題,鞏固發展反腐敗斗爭的壓倒性態勢。嚴守政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行自治區紀委規范領導干部操辦婚喪喜慶和公務活動的規定,勤政為民、廉潔奉公,努力營造風清氣正、干事創業的政治環境。

各位代表、同志們,成績屬于過去,使命召喚未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,倍加珍惜大有作為的新時代,倍加珍惜團結拼搏的好氛圍,倍加珍惜干事創業的大舞臺,不忘初心、牢記使命,解放思想、真抓實干,做努力奔跑的追夢人,為開創社會穩定和長治久安新局面,譜寫草原明珠新源精彩篇章努力奮斗,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

 

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