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新源縣2017年政府工作報告
2017/01/23   政府辦

新源縣十七屆人大二次會議文件(13)

 

政府工作報告

 

(2017年1月20日在新源縣第十七屆人民代表大會第二次會議上)

新源縣人民政府縣長 多里坤·堆山拜

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年,縣人民政府在州黨委、政府和縣委的堅強領導下,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,團結帶領全縣各族干部群眾,積極應對各種困難和挑戰,頑強拼搏,砥礪奮進,全縣各項事業取得了可喜成績,實現了“十三五”良好開局。預計,全縣實現地區生產總值88.5億元,增長8%;完成一般公共預算收入5.91億元,增長17.1%;全社會消費品零售總額27.61億元,增長10%;全社會固定資產投資30.79億元;城鎮居民可支配收入23981元,增長8.01%;農牧民人均純收入13797元,凈增992元。

----產業發展質態穩中向好。2016年,實現一產增加值30.7億元、二產增加值28.2億元、三產增加值29.6億元,分別增長5.3%、7.3%和11.5%。一產健康發展。完成總播面積101.5萬畝,種植糧食43.36萬畝、特色經濟作物15.16萬畝,創建國家級玉米、小麥萬畝高產示范片4個,新增和改造提升農業科技示范區20個,建立林果業基地0.6萬畝,林果有機食品認證2000畝。狠抓養殖小區、品種改良、草原建設、動物防疫等基礎性工作,年末存欄牲畜101.82萬頭只、出欄牲畜109.22萬頭只,肉、奶、禽蛋產量分別增長7.1%、5.27%和7.5%。全年轉移農村富余勞動力7.8萬人次,勞務創收5.21億元。農業產業化水平不斷提高,創建州級龍頭企業3家、家庭農場10家,規范提升農民專業合作社18個,創建自治區級示范社3個。爭取國家農機購置補貼項目資金2200萬元,補貼各類農機具673臺架、完成農機深松作業10.7萬畝。二產扎實推進。實施國家、自治區投資項目62個,完成投資3.03億元。落實招商引資項目48個,到位資金24.65億元。投資4500萬元,實施工業園區水、電、路、暖等配套設施項目建設,園區承載能力進一步增強,晶科能源成功落地投產。穩步推進“日月星珠”成長工程,新增“珠級”企業2家,完成“個轉企”6家、“企升規”2家。三產蓬勃發展。那拉提景區體制改革全面完成,順利實現“州交縣管”。全面啟動“全域旅游”規劃,總投資7310萬元的那拉提景區塔依阿蘇觀光道路、那拉提濕地公園、吐爾根杏花谷、坎蘇鎮自駕車營地等14個重點旅游項目扎實推進,“冰雪旅游文化節”、“杏花節”等賽事節慶活動有序開展。全年實現旅游接待人數337.28萬人次、旅游收入11.59億元,分別增長31.2%、37.2%。現代物流、餐飲賓服等服務業繁榮發展。

----城鄉建設水平穩步提升。圍繞打造“新源公園”,投資1.23億元,完成東環路5.6公里道路改造、3個小區基礎設施建設、縣城13個路口景觀及青年西街道路綠化工程,城西新區熱源、3座換熱站、8.35公里供熱供水管網建成投用,天鵝湖水系景觀試水貫通;投資1960萬元,新建日處理180噸垃圾中轉站1座、配套垃圾轉運車6輛。大力開展違法違建專項整治,依法加強城市精細化管理,順利通過“全國衛生縣城”復驗。“撤縣設市”扎實推進,小城鎮建設各具特色,坎蘇實現“撤鄉建鎮”。強勢推進企業技改,大力整治河道采砂,持續開展造林綠化,城鄉生態環境提檔升級,成功列入國家級生態功能區。

----改革發展成果普遍惠及。實現民生投入15.27億元,占公共財政支出的82.3%。投資4.89億元,新修道路96公里,新建和改造防滲渠道185.11公里,完成5804戶(套)安居富民、棚戶區改造、干部周轉房建設,解決和改善了8890人安全飲水、1000戶天然氣入戶、1077戶生活用電問題。千方百計擴大就業,開發就業崗位9649個,實現城鎮就業再就業5454人。各類保險穩步擴面,城鄉低保“應保盡保”。全力推進脫貧攻堅,3個貧困村成功退出、2118戶7840名貧困人口穩定脫貧。對口援疆再續華章,累計投入援疆資金4.5億元,實施援疆項目20個,圓滿完成第八批援建任務。科技工作成效顯著,創建自治區科技進步先進鄉鎮5個。各類教育協調發展,高一學生免除學費、高中貧困生免除學雜費政策和農村學前三年免費雙語教育全面落實,66個薄弱學校改造、農村校舍維修、惠民生幼兒園等項目全面完成,恢復教學點7個,成功通過自治區義務教育均衡發展評估復驗。醫藥衛生體制改革深入推進,藥品零差率銷售有效實施,全民健康體檢工程扎實開展。投資1345萬元,完成縣婦幼保健院業務用房及新源鎮中心衛生院建設,53所村衛生室達到標準化建設要求。30家文化大院建成投用,群眾性文體活動豐富多彩,精神文明建設成果豐碩。人口與計劃生育服務水平不斷提高,“二孩”政策全面落實。食品藥品安全、質量監督、消費品市場監管工作不斷加強,民兵、人防、檔案、老齡、氣象、外事僑務、愛國衛生、政府采購、語言文字、工青婦、殘疾人、紅十字會等工作得到全面提升。

----政府自身建設切實加強。著力反“四風”、樹新風,“兩學一做”專題教育、“三項治理”和“訪惠聚”工作成效顯著,干部作風不斷改善,干群關系日益緊密。縣鄉村換屆工作圓滿完成。自覺接受縣人大、政協和社會各界的監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,辦復率100%。“七五”普法扎實開展,各族群眾法制意識進一步增強。政府職能轉變和機構改革有序推進,行政審批制度改革持續深化,清理行政審批項目2583項,取消行政審批事項9項。大力推進政務公開,政府網站和黨政協同辦公系統升級改造順利完成。深入落實黨風廉政建設和“一崗雙責”,強化行政監察、審計和機關效能建設,查處違紀違規案件28件,黨紀政紀處分29人。從嚴落實中央“八項規定”,“三公經費”支出下降12.11%。

各位代表!剛剛過去的一年,我們面對復雜多變的國內外形勢、愈加突出的改革發展壓力和艱巨繁重的民生保障任務,頂住了壓力、經受住了考驗,取得的成績實屬不易。這些成績的取得,得益于州黨委、政府和縣委的正確領導,得益于縣人大、政協及各位代表、各位委員的監督支持,凝聚著全縣各族人民的智慧和汗水,匯集了駐縣團場、武警部隊及各單位融合發展、共保穩定的強大力量,飽含揚州人民和援疆干部人才無私奉獻的深情厚誼。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志,向人大代表、政協委員、援疆干部、部隊官兵、公安民警,向友鄰、駐縣單位廣大干部、職工,向所有參與、關心和支持新源發展的投資者、建設者,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

當前,新源正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰又在不斷出現。一是經濟下行壓力依然較大,經濟總量小,結構不合理,產業培育不足,抗風險能力不強等問題還很突出。一些項目謀劃不足、推動不力,未能如期開工建設。農業結構調整收效甚微,農牧民增收的渠道還不夠多元。二是民生民本有待進一步改善,教育、醫療、就業、扶貧等一些群眾關切的熱點難點問題還沒有切實解決。三是生態環境改善任務繁重,植樹造林、鞏乃斯河流域治理、野果林生態修復等工作還需進一步深化。四是一些干部作風漂浮不實、棚架折扣、不思進取、缺少擔當,工作浮在表面,不深入、不盡責,執行決策不堅決、不及時。少數干部自律意識不強,“四風”問題時有反彈,違規違紀現象時有發生。對此,我們一定高度重視不回避,勇于擔當不退縮,切實采取有力措施認真加以解決,決不辜負全縣各族人民的期望!

 

2017年工作安排

 

2017年,是貫徹落實黨的十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神的開局之年,是脫貧攻堅的決勝之年,更是維穩工作強基固本的關鍵之年,做好今年工作意義特殊、責任重大。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于新疆工作的大政方針,深入貫徹自治區第九次黨代會、州黨委工作會議精神,聚焦社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹新發展理念,以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點,以經濟發展、改善民生為落腳點,明確“四個定位”,打造“七大板塊”,全力建設幸福、美麗、生態、和諧新源。

奮斗目標是:國民生產總值97.85億元,增長8.5%;一般公共預算收入6.5億元,增長10%;社會消費品零售總額30.37億元,增長10%;固定資產投資46.2億元,增長50%;城鎮居民可支配收入凈增1918元,達到25899元,增長8%;農牧民人均純收入凈增1100元,達到14897元,增長8%。

圍繞上述目標,我們將重點抓好以下七個方面工作。

一、聚力總目標,實現經濟發展新突破

堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立“五大發展理念”,以提高質量和效益為中心,深入推進供給側結構性改革,全力促進經濟更好更快發展。

堅持一產上水平。以發展高效農牧業為方向,以農牧民持續增收為目標,堅持“穩糧、興特、強畜、優果”的思路,加快構建現代農牧業發展體系,實現一產增加值增長4.5%,達到33.73億元。一是做優種植業。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,穩定糧食面積,提高糧食產量,小麥種植面積穩定在41萬畝,創建小麥高產示范田28萬畝。大力發展制種、林果、中藥材、小漿果、芳香植物等特色種植,完成特色經濟作物種植16萬畝以上,實現“兩千元田”2.2萬畝、“五千元田”2萬畝、“萬元田”0.65萬畝。穩定大棚蔬菜保有面積,鞏固提升2萬畝特色林果,建成林果化產業基地3000畝,完成林果有機食品認證2000畝。二是做強畜牧業。堅持以市場為導向,以企業為依托,加快規模化養殖、標準化生產和合作化經營步伐。通過政策扶持、項目支撐、示范帶動,重點發展以新疆褐牛、伊犁馬、哈薩克羊為主的優勢良種牲畜,年內改良牛5.2萬頭、馬1.2萬匹、羊32萬只,新建肉牛養殖示范牧場2個、肉羊養殖示范牧場3個、特色養殖場5個。年末牲畜存欄達到103.82萬頭只,肉、奶、禽蛋產量分別增長7%、5%和7%以上。狠抓動物疫病防控體系建設,確保畜牧業生產安全。三是加快產業化。積極引進和培育產業化龍頭企業,鼓勵發展多種農業生產經營主體,年內培育涉農龍頭企業2家,規范提升農民專業合作社11個,爭創自治區級示范社2個,創建家庭農場5個。強化品牌建設,認定新疆農業名牌產品2個、發展綠色食品1個。以企業為龍頭,以合作社為紐帶,加快推進“互聯網+”電商平臺建設,力爭農副產品電商、微商銷售額達到2200萬元。四是提升保障力。加快農業先進適用技術推廣應用,年內申報“星創天地”等科技項目3個。投入資金6499萬元,新建防洪堤3.2公里、防滲干渠4.13公里,新增高標準農田1萬畝、高效節水灌溉2萬畝,農林牧漁綜合機械化水平達到76%以上。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證和農村土地清理工作,鼓勵和支持承包土地合理流轉,不斷提高土地集約化經營程度,激活農業發展潛力。大規模開展技能、語言和法律知識培訓,完成農牧民培訓5.5萬人次。健全農業農村防災減災和氣象服務體系,完善政策性農業保險理賠響應機制,切實增強農牧業抵抗災害的能力。

突出二產抓重點。圍繞構筑多極支撐、多元發展的特色產業體系,著力在轉型升級、延伸鏈條、增強后勁上下功夫,做大做強“七大板塊”,實現二產增加值增長7.5%,達到30.75億元。一是鋼鐵產業板塊。搶抓鋼鐵市場回暖的有利契機,加快推進首鋼總投資4億元的100萬噸填平補齊建設項目,力促1260 m3高爐及燒結項目早日建成投產;鼓勵伊鋼延伸產業鏈條,拓展下游冷拔絲、鐵絲網、螺桿螺栓等項目。二是白酒產業板塊。圍繞打造“新疆白酒第一縣”品牌,將白酒產業與工業旅游相結合,全力支持伊力特和肖爾布拉克兩大白酒企業開發新產品、拓展新市場,實現伊力特酒業銷售收入20億元,力爭肖爾布拉克酒業銷售收入突破1億元、三年內主板上市。三是農副產品加工板塊。重點推進悠唐產業園總投資1.4億元的服裝、食品(蜂蜜)、大米、包裝設計加工廠項目建設,力促福潤德熟食加工、伊哈牧場乳制品加工生產線達產見效,加快推進河北通世建材總投資1.8億元的無甲醛蓄能高密度纖維板生產項目建設,力爭建成投產。四是旅游產業板塊突出“民族、生態、文化”三大特色,大力實施“旅游+”戰略,持續推進城旅、農旅、商旅、文旅等深度融合,形成以旅游產業為紐帶的關聯型生態經濟發展體系。五是生物制藥板塊以新姿源生物制藥有限公司通過歐盟COS、美國FDA認證為契機,力爭養殖孕馬1.5萬匹,全年出口額較去年翻一番,達到700萬美元,逐步形成以結合雌激素、馬奶粉、馬駒肉等產品為代表的馬產業鏈。六是機械制造板塊依托首冶鼎力提升裝備水平,爭取引進成套設備制造企業和工程機械制造企業落戶我縣,確保首冶鼎力總投資7500萬元的螺紋管、鍍鋅管和高速公路護欄項目建成達效。繼續跟蹤江蘇豪緯交通智能照明生產、河北文迪鋁型材加工等項目,確保早日落戶新源。七是新能源產業板塊重點推進總投資5億元的新疆晶科能源二期單晶硅棒生產項目建設,確保3月底建成投產;啟動三期項目建設,年內形成3GW單晶硅棒生產規模,產值達15億元以上。完善光伏產業鏈配套,加快延伸產業鏈條,力促總投資2000萬元的石英坩堝、總投資1000萬元的石墨熱場等項目落戶新源。

力促三產大發展。圍繞“全域一體、世界精品”目標,以旅游業為引擎,加速推進第三產業再上新臺階,實現三產增加值增長13%,達到33.92億元。一是大力發展旅游業。按照構建“一核、二線、一三角、六組團”旅游空間布局,精心編制《新源全域旅游規劃》,推動旅游與農業、工業、文化、城鄉建設等融合發展。全力搭建融資平臺,力促1至2家旅游龍頭企業順利上市。加快完善景區功能和基礎設施建設,重點推進那拉提景區、杏花谷、濕地公園、水簾洞、古巖畫等37個基礎設施建設項目和8個民俗文化項目。全面開展旅游形象包裝和整體推介工作,著力辦好草原文化旅游節、冰雪旅游文化節等節慶活動,建好揚州食品產業園煙花三月館新源館,擦亮新源旅游文化名片。加大旅游生態環境保護、旅游安全生產監管和綜合執法力度,積極推進“綠色”、“美麗”、“和諧”旅游景區創建,努力營造安全放心的旅游環境。年內力爭旅游人數突破400萬人次、旅游收入突破14億元,分別增長20%以上。二是鞏固提升服務業。按照“一個中心、二個區域、三個通道”總體空間布局,整合商貿流通企業,加快規劃建設新源商貿物流體系,提高縣域商貿流通企業市場競爭力。支持發展外向型經濟,力促福疆生物技術有限公司、伊康源進出口貿易有限公司早日開展進出口貿易。優化資源配置,合理布局網點,鼓勵發展康養產業,年內新增旅游特色酒店2家,新增床位1150張,創建星級農(牧)家樂16家。大力發展金融保險,壯大融資平臺,創新金融產品和服務,切實解決融資難問題。加快發展電子商務,依托揚州電商援疆計劃,建立縣級電子商務服務中心和電子商務產業園,促進三產發展提速、比重提高、層次提升。

增強項目支撐力。一是狠抓項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓投資、抓發展”的理念,大力實施項目帶動戰略,年內重點抓好總投資22.85億元的71項新建項目和總投資42.5億元的54項續建項目,力爭年內完成投資34.22億元。加快完善“PPP”項目儲備庫建設,力爭那拉提生態旅游觀光道路及配套設施建設項目順利實施。二是全力招商引資。堅持把招大引強作為主攻點和突破口,圍繞鋼鐵、農畜產品深加工、生物制藥、裝備制造、新能源等重點領域,大力開展以商招商、以企招商,著力引進一批產業骨干項目落戶,確保年內招商引資到位資金25億元。三是完善園區平臺。圍繞工業園區產業發展規劃,在基礎設施配套、項目建設、經濟運行、綠色發展、管理服務等方面持續用力,著力打造優勢發展平臺,切實提升產業承接和保障能力。大力實施“日月星珠”企業成長工程,力爭新增“星級”企業1家、“珠級”企業2家、“企升規”1家、“個轉企”3家。四是優化發展環境。積極對接國家、自治區產業發展政策,規范清理涉企收費,全面落實涉企電價優惠、貸款貼息等政策,努力為企業減負增效。加快修訂《新源縣中小微企業發展扶持基金管理辦法》,扶持小微企業不斷發展壯大。加大企業產品推介力度,建立縣域產品出縣綠色通道,爭取上級支持優先使用新源優質產品。完善經濟運行定期會商分析制度,積極解決企業生產經營中存在的困難和問題,推動企業健康有序發展。

強化財稅上水平。繼續深化稅收征管體制改革,加大稅收征管力度,積極推進社會綜合治稅,形成稅收共治的良好格局。提高稅收征管質效,保證稅收依法足額及時入庫。全力推進儲備土地開發及礦產資源整合工作,強化國有資源(資產)有償使用管理,努力挖掘稅源增長點,確保應收盡收。主動研究國家財稅體制改革新政策,捕捉財政資金投向,積極爭取各類補助資金,支持縣域經濟發展。完善財政結余結轉資金定期清理制度,積極統籌上級專項資金、政府融資、政府性基金收入、部門非稅收入等資金來源,進一步盤活各類財政存量資金,化解項目支出矛盾。按照“保基本、保運轉、保穩定”的要求,進一步優化財政支出結構,支持維穩、民生等重點支出,壓縮“三公經費”等一般支出,切實提高財政資金使用效率。

二、聚力總目標,提升民生保障新水平

堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”,始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置,持續推進九大惠民工程,讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感。

堅持就業惠民。圍繞創建自治區級創業型縣市,著力在拓寬就業渠道、搭建就業創業平臺、加強職業技能培訓、提高就業能力上下功夫,引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業,多渠道促進穩定就業。年內新開發就業崗位4500個、就業4500人,培育創業孵化基地2個,新增勞務經紀人22名,建立勞務輸出基地1個,轉移農村富余勞動力7.3萬人次,勞務創收5億元以上。

堅持教育惠民。實施教育“一號工程”,投入2.4億元,完成58所幼兒園新建、改建任務,實現行政村辦園、農村學前三年免費雙語教育、幼兒師資財政保障全覆蓋。抓好各學段雙語教育銜接,雙語教育普及率達到97.3%。全面提升義務教育學校標準化建設,完成11所薄弱學校改造工程。鞏固提升高中教育,完成新城區高級中學城項目建設。擴大職業教育規模,實現未升學初高中畢業生職業技術培訓全覆蓋。

堅持醫療惠民。把建設“健康新源”作為重大民心工程,繼續實施城鄉居民免費健康體檢工程,確保健康體檢全覆蓋。健全“醫聯體”長效發展機制,完善分級診療制度,形成縣帶鄉、鄉帶村“三位一體”醫療服務格局。啟動縣人民醫院整體搬遷工程,完成哈薩克醫醫院業務樓和鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。堅持計劃生育基本國策,強化優生優育服務,提高出生人口素質。

堅持社保惠民。加快推進社會保障體系建設,加大城鄉居民最低生活保障、醫療救助和生活困難臨時救助力度,完成扶貧兜底保障任務,確保城鄉低保“應保盡保”,“六大保險”參保率達到95%以上。扎實推進縣中心敬老院改擴建工程和縣兒童福利院改擴建工程建設,逐步實現“五保”老人集中供養、孤兒集中收養。全面啟動城鄉居民基本醫療保險整合工作,穩步推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。積極發展慈善和殘疾人事業,筑牢社會保障安全網。

堅持扶貧惠民。鞏固脫貧攻堅成果,按照“六個精準”、“五個一批”脫貧措施,深入實施“十大專項行動”,壓實縣鄉村三級領導責任,突出“九個到位”,確保那拉提鎮塔依阿蘇村、塔勒德鎮加爾吾特克勒村、肖爾布拉克鎮洪土拜村3個貧困村退出,2095戶7840名貧困人口脫貧。創新社會幫扶模式,鼓勵、支持各類企業、社會組織和個人參與扶貧。因地制宜、因戶施策,激發貧困群眾內生動力,增強貧困群眾自我發展能力。

堅持安居惠民。著力改善農村人居環境,高質量完成總投資3.97億元的3650戶安居富民房、1619套(戶)保障性住房、300戶游牧民定居房、200戶國營農牧場危房改造工程。高標準完成總投資1.2億元的路燈、車輛、垃圾箱、果皮箱等環衛設施建設,完善公共服務,美化居住環境,努力讓各族群眾生活更加美好。

堅持暖心惠民。全面推動總投資83.86億元的墩麻扎至那拉提高速公路工程和種蜂場至則克臺道路改建工程,新建一般農村公路200公里、牧道289公里,開工建設縣城至七十二團35公里重要農村公路,解決5個鄉鎮、9個村隊1.6萬戶居民用電問題。新建城區換熱站3座,鋪設縣城供熱管網3.47公里、供排水管網18.5公里,改造自來水戶表1200戶,新增天然氣入戶800戶。實施縣公共體育場(館)、阿依特斯傳承中心等文化項目,讓各族群眾享受高質量的文化生活。

堅持安全惠民。全力打造“平安新源”升級版,爭創國家級平安縣。提升防災減災能力,實施地質災害防治工程,完成總投資1.01億元的那拉提鎮喀拉蘇村、阿勒瑪勒鎮阿勒瑪勒村特大滑坡群、泥石流治理項目,全力抓好總投資2176萬元的塔勒德鎮移民避險解困試點項目。認真做好艾滋病、結核病等重大傳染病和地方病防治工作,嚴厲打擊工程質量、產品質量和價格違法行為,著重整治食品藥品安全領域問題。堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線,加大宣教力度,健全保障機制,集中開展隱患排查治理和專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。

堅持援疆惠民。堅持援疆資金項目向基層傾斜、向民生傾斜,高起點謀劃、高質量推進、高標準落實一批援疆惠民工程,年內重點抓好總投資1.13億元的安居富民、縣八中異址新建等援建項目,力促早日完工,惠及各族群眾。突出“輸血”與“造血”并重,“軟件”與“硬件”并行,深化醫療、教育等專業人才“組團式”援疆,拓展“小援疆”模式。深入開展“揚新交融一家親”等活動,密切兩地交往交流,樹牢中華民族共同體意識。

三、聚力總目標,打造生態宜居新家園

堅持“生態立縣、環保優先”戰略,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的基本理念,以生態文明建設為核心,嚴守生態底線,努力創造生態和諧、可持續發展的良好環境。建立健全“三線一單”約束機制,規范資源開發程序,提高資源利用效率。堅決落實水資源管理“三條紅線”,提高水資源調控能力。實行最嚴格的耕地保護制度,強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管,確保耕地保有量。持續抓好鞏乃斯河流域環境治理和礦山生態修復工程建設,重點整治河道非法采砂、破壞性開采礦產資源等違法違規行為。堅決落實“兩條鐵律”,堅持項目環評“三同時”制度,切實把好項目準入關。依法加強縣域企業污染治理力度,敦促企業淘汰落后產能設備,大力發展循環經濟,走綠色、低碳發展之路。深入推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、百萬畝生態經濟林建設和生態修復工程,年內完成人工造林2萬畝、封育1萬畝、國省道綠化245畝、生態修復5萬畝,實施禁牧48萬畝、草畜平衡640萬畝,治理毒害草34萬畝。按照寬林帶、高密植的要求,選好樹、種好樹,切實提升城市綠化水平。加快實施生態文明創建“細胞工程”,創建自治區級生態村10個,力爭野杏林創成自治區級自然生態保護區。嚴格落實生態環境保護責任,健全完善生態環境監管機制和考核制度,推行環境保護責任清單制,以對人民群眾、子孫后代高度負責的態度和責任,永葆新源的青山碧水藍天。

四、聚力總目標,構建城鄉融合新格局

以撤縣設市為抓手,按照打造花園縣城、精品鄉鎮、美麗鄉村三大“會客廳”的思路,優化布局,完善功能,大手筆推進“新源公園”戰略,扎實推進城鄉互動、一體發展。

打造“花園縣城”。繼續推進“綠化增量、景觀提升、精細管理、精品街道打造、基礎設施建設”五大攻堅工程,年內全面完成總投資4500萬元的天鵝湖水系景觀工程,確保初見成效;投資3500萬元,完成則新路、唐加勒克路、青年街等重點路段10萬平方米特色園林景觀建設,力爭啟動恰普河生態工程、南山綠化工程建設;投資6000萬元,完成天山街、建設街、光明路北段等5條6.6公里道路改造提升工程,全面提升城市綠化、亮化、美化層次。持續鞏固國家級“園林縣城”、“衛生縣城”創建成果,大力開展環境衛生、物業管理、交通秩序、農貿市場專項整治活動,依法遏制和拆除違章建筑,切實提高城市精細化管理水平。

培育“精品鄉鎮”。堅持規劃同編、路網共建、產業融合、資源共享,鼓勵鄉鎮發揮資源稟賦優勢,整合要素、完善設施、提升功能,突出“一鎮一品一主題”,重點打造以生態度假產業、哈薩克文化產業為依托的那拉提旅游名鎮;打造以釀酒文化、休閑度假產業為依托的肖爾布拉克西域酒鎮;打造以野蘋果資源保護開發為依托的阿勒瑪勒生態靚鎮;打造以杏花觀光旅游為依托的吐爾根杏花之鄉,努力創建具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮。推進城市公共服務向農村覆蓋,基礎設施向農村延伸,以鄉鎮政府駐地村、城中村、城邊村和國省道沿線村為重點,大力實施農村垃圾清運和衛生保潔示范工程,努力使鎮村環境更清潔、更美麗。

建設“美麗鄉村”。注重村莊形態設計,加強特色景觀、民俗文化保護,合理安排村莊、耕地、林草地和公共設施的空間分布,梯次推進“美麗鄉村”建設,形成村在景中、人在畫中,自然風光與田園風光相互融合、相得益彰的美麗畫卷。按照“以點帶面、連點成線、連線成片、自成特色”的思路,采取“政府補一點,群眾拿一點”的方式,下大氣力整治道路沿線和村莊臟亂差問題,重點推進國省道沿線示范村莊建設,強化道路兩側造林綠化工作,著力打造“美麗鄉村”風景線,年內重點培育3個州級新農村示范村、1個“美麗鄉村”示范村。

五、聚力總目標,開創法治政府新局面

把轉變政府職能放在更加突出的位置,堅持依法行政,深化制度改革,推進簡政放權,強化作風建設,加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,不斷提高政府科學化、法治化管理水平。

深化審批制度改革。全面梳理和公開政府各部門以及相關國有企事業單位的公共服務事項目錄,減化審批程序,優化辦理流程,確保承接、取消事項執行到位。落實各類行政事業性收費和政府性基金收費項目目錄清單,取消目錄之外的收費項目。加快商事制度改革,嚴格落實“先照后證”,推進“五證合一”,實現“一照一碼”。力推“一站式”受理和網上審批服務模式,最大限度地方便群眾和企業辦事。

改善政府管理方式。進一步轉變管理理念,完善監管制度,改進工作方式,加強事中事后監管,提升政府監管能力。注重運用法律手段加強市場主體和市場行為的監督管理,依法查處經濟活動違法行為,著力規范市場秩序。深入推進節約型機關建設,努力降低行政成本。堅持執法重心下移,加快建立綜合執法機構,著力解決多層多頭執法問題。積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作,加快形成提供公共服務新機制。推進社會征信體系建設法制化進程,建立統一的信用信息平臺,營造有利于各類社會主體公平競爭的社會環境。

全面推進依法行政。加快法治政府建設,完善依法行政各項制度,堅持用制度管事管人,提高政府公信力和執行力。強化權力監督制約,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。健全科學民主依法決策機制,建立決策后評估和糾錯制度。加強督導督查,完善行政問責和績效管理制度。推進政務決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,擴大公開范圍,提高公開質量,逐步實現政務公開的規范化、標準化和法制化。

持續加強作風建設。堅持以自治區黨委“約法十章”、“九條要求”為標桿,以自治州黨委“五破五立”為準則,破陳立新,創優作風。堅持求真務實、真抓實干,以身作則、率先垂范,堅決防止漂浮不實、棚架折扣,坐而論道、推諉扯皮,以強烈的責任感、使命感和緊迫感,始終保持朝氣蓬勃、干事創業的良好精神狀態。嚴格落實全面從嚴治黨要求,從嚴從重查處違法違紀案件。全面推行“三個清單”制度,強化審計監督,規范財政轉移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產轉讓等公共資源權力,努力建設人民信任和滿意的政府!

各位代表!立足新起點、踏上新征程,機遇和挑戰并存,使命光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下,凝心聚力、勇于擔當,為奮力譜寫新源社會穩定和長治久安新篇章而努力奮斗!

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