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新源縣2016年政府工作報告
2016/01/22  

新源縣十六屆人大六次會議文件(11)

 


政府工作報告

 

(2016年1月21日在新源縣第十六屆人民代表大會第六次會議上)

新源縣人民政府縣長 多里坤·堆山拜

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,請政協委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”規劃執行情況和2015年工作回顧

“十二五”期間,在州黨委、政府和縣委的堅強領導下,縣人民政府緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,搶抓“絲綢之路經濟帶”重大機遇,團結帶領全縣各族干部群眾,沉著應對經濟下行壓力和重大自然災害,聚焦科學統籌,全面深化改革,千方百計保穩定、促發展、惠民生,全縣經濟社會發展取得新成就、步入新階段。

“十二五”末,預計全縣地區生產總值82.41億元,年均增長11.3%,人均地區生產總值24897元,年均增長9.16%;一般公共預算收入5.04億元,年均增長11.53%;全社會固定資產投資35億元,年均增長12.39%;全社會消費品零售總額25.22億元,年均增長13.48%;城鎮居民可支配收入21128元,農牧民人均純收入12705元。三次產業比重由“十一五”末的30.3:47.2:22.5調整為35.8:33.3:30.9。

——五年來,我們持續優化產業結構、推進產業轉型,縣域綜合實力顯著增強

農牧業現代化穩步發展。“十二五”末,實現一產增加值29.47億元,年均增長4.6%。糧食安全持續鞏固,高效種植業快速發展。特色農作物面積達15萬畝,特色林果種植面積突破5萬畝,完成綠色基地認證50萬畝,通過地理性標志認證3個、有機認證2個、綠色食品認證3項,大宗農作物商品率達60%以上。現代畜牧業進程明顯加快,草原生態獎補機制全面落實,新建和改擴建標準化養殖小區67個,牲畜良種率達71%,肉、奶、禽蛋主要畜產品產量年均增長10.1%、1.3%和3.06%。農業社會化服務體系不斷健全,建立農民專業合作社156個,農機總動力達30.22萬千瓦。累計輸轉農村富余勞動力35萬人次,創收7.8億元。新農村建設扎實推進,創建自治州級示范村14個。

新型工業化加快推進。“十二五”末,實現二產增加值27.45億元,年均增長13.9%。鋼鐵產業累計投資40.6億元,產能達到180萬噸,各類管材、線材、棒材從無到有,呈現出多元化發展的態勢。傳統優勢產業效益持續向好,新引進康壽、福潤德等農副產品加工企業4家,工業反哺農業的能力持續增強。以新型建材、機械加工制造、生物制藥為代表的新興產業快速發展,引領工業轉型升級的能力不斷提升。工業園區基礎設施日益完善,入園企業達44家,完成“個轉企”17家,實現“企升規”3家,成功創建自治區級工業園區。招商引資碩果累累,執行招商項目88個,到位資金128.53億元,是“十一五”期間的2.51倍。

第三產業迅猛發展。“十二五”末,實現三產增加值25.49億元,年均增長13.5%。旅游產業發展總體規劃修編完成,“大那拉提”旅游發展格局初步建立。累計投資近10億元的芳香那拉提旅游商業綜合體、國際賽馬場、那拉提滑雪場等一大批旅游產業發展項目建成投用,“吃、住、行、游、購、娛”等要素環境和質量全面提升,成功承辦國際雪聯越野滑雪中國巡回賽、全國速度賽馬公開賽等知名賽事節慶活動。五年來,累計接待游客756.43萬人次,實現旅游收入19.87億元,分別是“十一五”期間的3.87倍和5.03倍。住宿餐飲、交通運輸、郵電通訊等傳統服務業鞏固發展,商貿物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業迅速興起,呈現出方興未艾、欣欣向榮的大好局面。

——五年來,我們堅定不移推進新型城鎮化、強化生態治理保護,城鄉人居環境大幅改觀

堅持“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的理念,城市總體規劃、新老城區控制性詳細規劃修編完成。累計投資4.57億元,新修和改造提升城市道路22.3公里,鋪設供排水、供熱、燃氣管網123.63公里,新建和改造升級城市游園4處,新增綠地面積40萬平方米。家鄉好商業廣場、草原明珠、宏嘉淺水灣等大型商業綜合體和商住小區先后開工建設,城市開發建設取得歷史性突破。撤縣設市強力推進,小城鎮建設日新月異,喀拉布拉、阿勒瑪勒成功撤鄉建鎮。全面實施“生態立縣”可持續發展戰略,關停淘汰砂石、黏土礦生產企業23家,限期治理環保違規企業16家,全縣二氧化硫、COD等廢棄物實現達標排放。大力開展愛國衛生運動,強勢推進城鄉生態環境綜合整治工作,成功創建國家級生態鄉1個,自治區級生態村28個。

——五年來,我們大力推進社會事業、不斷改善民計民生,群眾幸福指數逐年攀升

科技興縣戰略穩步推進,累計實施科技項目120項,引進新技術、新成果45項,發明專利228項。堅持優先發展教育,實現教育投資6.2億元,新建和改造校舍21.55萬平方米,率先在全州通過自治區義務教育學校標準化建設和國家對縣域內義務教育均衡發展評估認定,各級各類教育全面協調發展。全面啟動醫藥衛生體制改革工作,縣級公立醫院綜合改革試點工作有所突破,國家基本藥物制度在基層醫療機構全面落實,縣、鄉、村醫療衛生服務體系得到加強,群眾基本醫療服務需求得到有效保障。積極實施就業再就業工程,累計開發就業崗位18778個,實現城鎮就業再就業24797人,城鎮登記失業率控制在3.05%以內。社會保障機制不斷完善,“五項保險”穩步擴面,“新農合”制度深入人心,城鄉居民基本養老保險成功并軌,城鄉低保“應保盡保”。大力推進住房保障工程,新建安居富民住房22265戶、保障性住房6633套。累計投入財政專項扶貧資金4925.25萬元,4220戶16828人越過貧困線。完成投資178.91億元,實施了一大批重大交通、水利、城建、電力等基礎設施建設項目,新增縣鄉道路716.6公里,新建和改造防滲渠道262.68公里,解決和改善了14.98萬人安全飲水、2770戶10397人用電問題。累計發放城鄉低保及各類惠民補貼資金8.5億元,農牧民生產生活條件得到大幅改善。社會主義精神文明建設成果豐碩,群眾精神文化生活日益豐富。國家級“計劃生育優質服務先進縣”、自治區“雙擁”模范縣創建成果鞏固發展,食品藥品安全、質量監督、消費品市場監管工作全面提升,民兵、人防、檔案、老齡、氣象、外事僑務、愛國衛生、政府采購、語言文字、工青婦、殘疾人、紅十字會等工作得到全面加強。

——五年來,我們突出項目帶動、深化交流合作,對口援疆工作成效顯著

堅持整體聯動、融合發展,全方位、嵌入式援疆工作成效明顯。累計投入援疆資金5.53億元,實施各類援疆項目101個,組織各類產業推介會174場次,引進產業項目21個,培訓各級干部人才2.15萬人次。縣中醫醫院、二中、職業技術學校、青少年文化活動中心及雙語幼兒園等一批涉及民生的援疆項目建成投用、發揮效益。對口援疆省市動員社會各界力量,積極主動與鄉鎮(場)、部門開展結對幫扶工作,累計捐資、捐物3532萬元。廣大援疆干部人才真情奉獻、勤奮工作,為新源經濟社會發展和長治久安作出了突出貢獻。

——五年來,我們堅持為民務實、深化改革創新,圍繞中心服務大局能力不斷增強

黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“訪惠聚”工作扎實推進,干部作風明顯改善,黨群干群關系更加緊密。累計辦理人大議案5件、代表意見建議267件,政協提案465件,辦復率100%。深入開展“六五”普法教育,各族群眾法制意識進一步增強。全面深化行政審批制度改革,加強政府權力清單制度建設,清理行政審批項目91項,取消行政審批事項16項。大力推進政務公開,修訂完善政府議事規則,政府依法行政和科學民主決策水平不斷提高。狠抓黨風廉政建設責任制落實,強化行政監察、審計和機關效能建設,查處違紀違規案件99件,黨紀政紀處分105人。嚴格落實中央八項規定,“三公”經費支出年均遞減5%。

2015年是“十二五”規劃的收官之年。一年來,我們面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢,堅持“穩定不能亂、發展不能慢”的總要求,主動擔當,逆勢而為,全縣經濟發展穩中向好,民生建設成效顯著,社會穩定和長治久安的基礎進一步鞏固。與2014年相比,全縣地區生產總值增長7.5%,其中一產增加值增長5.2%、二產增加值增長5.7%、三產增加值增長14%,全社會固定資產投資下降29.55%,一般公共預算收入下降21.3%,城鎮居民人均可支配收入增加1724元,農牧民人均純收入增加1016元。

各位代表!回顧“十二五”及2015年政府工作,我們遇到的困難前所未有,付出的努力非比尋常,取得的成績極為不易!這些成績的取得,是自治區、自治州黨委、政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、政協監督支持的結果,是援疆省市大力支持、援疆干部人才無私奉獻的結果,是全縣各族干部群眾奮勇拼搏的結果,凝聚著社會各界的智慧和力量。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志,向人大代表、政協委員、援疆干部、部隊官兵、公安民警,向友鄰駐縣單位廣大干部、職工,向所有參與、關心和支持新源發展的投資者、建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,與“十三五”全面建成小康社會的目標比,與自治區、自治州黨委和縣委的新要求比,與全縣各族干部群眾的新期盼比,我們工作中仍然存在許多不足,發展中還有不少困難和問題。突出表現在:一是農業基礎還較為薄弱,產業化發展水平較低,土地規模化經營水平不高,在有效轉移農村富余勞動力、確保農牧民持續增收上還有困難;二是經濟結構性問題不斷凸顯,后續產業成長不足,支撐拉動作用不明顯,工業經濟嚴重“短腿”現象還在延續;三是一些干部理解力、執行力、落實力不夠,抓穩定缺恒心、抓發展缺信心、抓改革缺決心,勇于擔當、直面問題的魄力還不足,不正之風和腐敗現象在個別干部身上還一定程度存在;四是一些干部宣傳教育群眾不耐心,發動引導群眾不用心,密切聯系群眾不深入,服務帶動群眾不持續。對此,我們必須高度重視,在今后的工作中切實采取有效措施,認真加以解決。

“十三五”時期指導思想、奮斗目標和戰略重點

“十三五”時期,是新源綜合實力提升的加速期、產業轉型發展的關鍵期、城鄉品質提升的重要期、民生福祉改善的機遇期、全面建成小康社會的攻堅期。我們既面臨難得的發展機遇,也面對諸多新的嚴峻挑戰。提交這次會議審議的《新源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,描繪了我縣今后一個時期發展的美好藍圖,我們必須堅定信心、勇往直前,確保到2020年末,全面完成“十三五”規劃的各項目標任務。

“十三五”期間,新源經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議和州黨委工作會議精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,以推進治理體系和治理能力現代化為引領,以社會和諧、經濟發展、民生改善為基礎,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,積極融入“絲綢之路經濟帶”核心區和自治州“一圈兩帶金三角”新格局,努力構建 “絲綢之路經濟帶”旅游目的地、自治區級新型工業化(鋼鐵)產業示范基地、南北疆重要綜合交通和物流次樞紐、伊犁河谷城市經濟圈重要增長極,著力打造“六大板塊”,全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,全力建成“幸福、美麗、生態、和諧”新源,確保與全州、全疆、全國同步建成小康社會。

奮斗目標是:經濟保持較快增長,地區生產總值年均增長10%,一般公共預算收入年均增長8%,全社會固定資產投資年均增長10%;發展空間格局和經濟結構進一步優化,三次產業結構調整為24.8:40.2:35;人民生活水平和質量普遍提高,城鎮居民人均可支配收入與農牧民人均純收入年均分別增長10%,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困村全部摘帽。“五化同步”取得明顯進展,社會文明程度明顯提高,生態環境質量明顯改善,創業創新活力明顯增強。

實現上述目標,我們必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業。

——堅持創新發展。正確處理好速度與質量的關系,把跨越轉型發展作為第一根本、促進就業作為第一目標、強壯實體經濟作為第一任務、高效金融服務作為第一支撐、深化改革和依法治縣作為第一動力,不斷推進制度創新、科技創新、文化創新,走出一條具有新源特點的集聚集約集群發展之路。

——堅持協調發展正確處理好城市與農村的關系,按照“有所為有所不為”的發展要求,進一步完善城鄉體系規劃,明確區域發展功能定位,合理引導生產力布局和要素流向,切實加大以城帶鄉、以工哺農力度,延伸接軌城市資源,創新完善機制體制,力求在推動城鄉融合上增創城區特色。

——堅持綠色發展。正確處理好發展與生態的關系,實施“新源公園”戰略,強化生態保護與建設,把新源建設成為最潔凈的地方,把生態文明的理念、原則、目標融入到經濟社會發展的方方面面。大力發展“生態農業”,培育和發展“生態工業”,堅持走“點上開發、面上保護”的資源開發之路。

——堅持開放發展。正確處理好內源與外源的關系,依托現有外向型企業的優勢和特色,加快引進新的新興產業類型,不斷擴大對外開放水平,大力推進內源型經濟“外源化”;深入實施“外向帶動”戰略,學習借鑒發達地區的先進理念、先進技術和一流管理,大力推進外源型經濟“內源化”。

——堅持共享發展。正確處理好經濟與社會的關系,創新社會管理方式,全面建立“打、防、控、建、管”一體化治安防范體系,逐步建立“權利公平、機會公平、規則公平”的社會公平保障體系。堅守底線、兜底民生,把更多的公共財源投向民生領域,全面提高公共服務共建能力和共享水平,讓各族群眾共享改革發展成果。

2016年工作安排

2016年是我們實施“十三五”規劃的開局之年,做好今年的各項工作,事關全局、意義重大。我們要切實增強憂患意識、責任意識、創新意識和服務意識,一心一意謀發展、心無旁騖干事業,奮力譜寫全縣人民幸福美好生活新篇章。

今年政府工作的總體思路是:緊盯總目標、緊握總鑰匙、緊抓總戰略、緊扣民生事,以“補短板、消瓶頸”為首要,以“轉方式、調結構”為中心,以“防風險、破難點”為重點,以“提活力、添動力”為基準,以“科學跨越、富民強縣”為主題,堅決打贏“十三五”開局起步主動仗。

2016年預期目標:全縣生產總值92.46億元,增長10%;全社會固定資產投資38.5億元,增長10%;一般公共預算收入5.45億元,增長8%;社會消費品零售總額27.7億元,增長10%;農牧民人均純收入達到13805元,較上年增加1100元;城鎮居民人均可支配收入達到22818元,較上年增加1690元。

圍繞上述目標,我們將重點抓好以下六個方面工作。

 

一、創新驅動發展,調整產業結構,構建經濟發展新體系

(一)抓項目、優環境,激發縣域經濟發展活力

強化項目支撐。立足我縣產業基礎和要素稟賦,積極融入“一圈兩帶金三角”新格局,圍繞做強“六大板塊”,積極參與、搭建各類展會、商會平臺,加快謀劃、挖掘、篩選、論證和編制一批產業鏈長、輻射面廣、帶動能力強的大項目、好項目,著力夯實招商引資基礎。落實招商引資獎勵辦法,借助援疆干部人才和“四海新源人”資源優勢,采取親情招商、以商招商、活動招商、全民招商等一系列措施,在全社會形成千軍萬馬跑項目、萬眾一心抓招商的濃厚氛圍,確保全年招商引資到位資金21億元。著力優化行政審批流程,精簡審批辦事環節,嚴查審批違規行為,努力營造高效便捷、風清氣正的投資服務環境,切實提高招商引資項目的合同履約率、資金到位率和開工投產率。年內力促10個續建項目建成投產、3個新簽約項目開工建設、3-5個重點跟蹤項目簽約落地。瞄準國家、自治區政策導向和投資方向,重點圍繞城市建設、生態環保、農業農村、民生建設等行業和領域,力爭國撥項目到位資金2億元以上。

完善平臺建設。堅持工業向園區集中、產業向園區集聚、項目向園區集結,加大園區土地儲備力度,提高土地利用績效,增強產業承接保障能力。加快工業園區基礎設施建設,完成總投資4528萬元的A區新建換熱站、東環路以東企業給排水、B區伊鋼東道路及附屬設施、10KV電力線路架設和亞麻廠電力線路改造項目,著力解決入園企業交通、用水、用電、供暖等問題。切實加強對企業的協調和服務,落實好優秀產品名錄申報、涉企收費清理、特殊電價、社保補貼等政策,主動幫助企業排憂解難、松綁減負。引導企業參與“互聯網+”戰略,通過信息化應用提升企業管理水平。扎實推進“短平快”項目和“日月星珠”成長工程,實現“企升規”1家,新增“珠級”企業1家,完成“個轉企”2家。

優化金融服務。以增強經濟發展質量為核心,以服務實體經濟為出發點,積極引進金融機構,加快互聯網金融、人才培養和隊伍建設。深入推進社會信用體系建設,建立健全金融機構考核機制及獎懲辦法,強化金融監管、防范金融風險,切實提升金融機構服務經濟發展的能力和水平。積極推動金融改革,強化金融服務,著力緩解中小微企業及“三農”融資難問題。加強政策引導,支持縣域內符合條件的企業掛牌新三板(上市)。發揮投資引領導向作用,推進融資渠道創新,重點抓好政府與社會資本合作(PPP)模式的研究、應用和推廣,力爭總投資26.87億元的污水處理廠擴建、包刪可勒水利樞紐、供熱二期等5個PPP項目啟動實施,為縣域經濟發展注入新的活力。

(二)調結構、促轉型,加快發展新型工業化

做強鋼鐵產業。堅持市場導向與產業升級相結合,圍繞打造自治區級“新型工業化(鋼鐵)產業示范基地”,鼓勵企業堅定發展信心,調整存量、做優增量,加快鋼鐵產業配套關聯項目建設。年內重點抓好首鋼伊犁鋼鐵100萬噸鋼技改續建工程,完成投資4億元,加快1260m3高爐、煉鋼、220m2燒結及相關附屬工程建設;積極推進總投資1.5億元的貴鋼首鋼空氣分離、投資5000萬元的年產30萬噸鍍鋅管項目建設,支持企業挖潛力、延鏈條、增后勁,提高產品市場競爭力。切實加大礦產資源整合力度,強力整治圈而不探、探而不采、以采代探等行為,規范礦產資源開采秩序。

提升傳統產業。鼓勵企業著力在創新驅動、提質增效上下功夫,重點抓好基地建設、管理創新和產品升級研發等工作,加快傳統產業轉型發展。鼓勵伊力特強化品牌建設,拓寬市場領域,提高市場占有率。支持肖爾布拉克酒業加快新品研發和技術改造,開發保健“藥酒”產品,推動企業進軍高端市場。支持白酒產業與工業旅游、城鎮特色旅游融合互動,走社會化、綜合化、集團化發展的路子。堅持“市場導向、政府引導、政策扶持、龍頭帶動”,推動中糧屯河、福潤德、伊品酪蛋白等農畜產品加工企業,進一步強化基地建設,優化產品結構,創新管理模式,促使企業煥發新的生機和活力。力爭伊品酪蛋白投資5000萬元的乳制品精深加工一期、福潤德投資6000萬元的熟食制品加工項目年內建成投產。

壯大新興產業。認真落實國家、自治區、自治州關于支持新興產業發展的一系列政策措施,鼓勵和支持企業開發新產品、開拓新市場、培育新產業,全力打造新興產業戰略高地。幫助新姿源生物制藥公司加快推進結合雌激素原料藥美國FDA認證工作,爭取結合雌激素產品早日進入江蘇省藥品集中采購目錄及基藥目錄,不斷提高產品國內外市場份額。積極支持總投資5000萬元的科潤爾生物牛血清提取項目和總投資520萬元的康壽食品小麥胚提取項目,不斷壯大高新產業集群。鼓勵首冶鼎立、志信金屬制品公司加大資金投入和技術改造力度,重點抓好投資1300萬元的大型機械加工、液壓系統維護制造和700萬元的燈桿生產項目,促使機械、鋼鑄件、鋼結構加工向精細化方向發展。以卡特巴阿蘇特大型金礦為依托,在確保生態安全的前提下,支持海南美盛礦業加快一期投資8億元建設步伐,力爭通過1-2年建設,把黃金產業打造成為拉動新源工業經濟發展新的增長極。

(三)挖潛力、提效益,穩步推進農牧業現代化

加快發展高效種植業堅持在特色上做文章,在優質上下功夫,在高效上找出路,著力優化種植業結構,提高種植業生產效益。穩定糧食面積,狠抓高產創建,確保糧食安全。積極發展以芳香植物、中藥材、特色林果等為主的高效種植業,年內完成2000畝“稻花香”水稻、2.8萬畝玉米制種、2000畝香紫蘇、600畝樹莓、3000畝中藥材、5000畝留蘭香、5000畝露地蔬菜種植,鞏固提升1.1萬畝林果和2000畝設施農業,建成特色作物“五千元田”1.8萬畝,“萬元田”5000畝。按照東、中、西部優勢農作物布局,整合項目資源,大力推進農業科技示范園建設,年內新增村級示范片5個,打造坎蘇鄉農業觀光園、新源鎮采摘園等農業生態旅游觀光基地5個。依托龍頭企業帶動,加快品牌戰略推進,年內申報自治區農業名牌產品1個。圍繞提高農業綜合生產率,進一步提升農機化裝備水平,加快普及深松精播、復播套種、測土配方、立體栽培等先進實用技術,實施好3個鄉鎮1.5萬畝高標準基本農田建設項目,不斷提高土地產出率。切實加強農資市場監管,嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣農資行為。強化農業氣象災害監測預警,規范政策性農業保險理賠流程,不斷增強農業抵御災害的能力。

突出抓好現代畜牧業。堅持以市場為導向,以企業為依托,按照規模化養殖、標準化生產和合作化經營的發展要求,加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。通過政策扶持、示范帶動、項目支撐,新建和改造提升標準化養殖小區11個,發展示范家庭牧場30個。加快畜禽良種引進和繁育體系建設,重點培育和發展以新疆褐牛、伊犁馬、哈薩克羊為主的優勢良種牲畜,年內改良牛4.9萬頭、馬1萬匹、羊38萬只,出欄牲畜105萬頭只,主要畜產品產量增長9%以上。強化動物疫病防控體系建設,狠抓動物強制免疫、產地屠宰檢疫和市場監管工作,確保動物疫病強制免疫率、屠宰檢疫率達到100%、產地檢疫率達到80%以上。

扎實推進新農村建設。堅持新農村建設“二十字”方針,進一步將力量、政策、資金向農牧區傾斜,持續深化農村改革和服務體系建設。積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,完成土地確權9.04萬畝。堅持依法自愿有償的原則,鼓勵和支持農村土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,不斷提高土地集約化經營程度。強化典型示范,加強培育引導,新建農民專業合作聯社1個,建設縣級示范合作社22個,創建自治區級示范社2個,創建家庭農場6個,著力搭建起“互聯網+農產品營銷”平臺。以“減少農牧民、致富農牧民”為抓手,堅持農業內部轉移與向二三產業轉移、就近轉移與跨區域轉移、常年轉移與季節性轉移相結合,大力開展勞動力轉移培訓工作,年內完成農牧民培訓2萬人次。深入推進村莊環境衛生綜合整治,持續開展愛國衛生運動,加快美麗鄉村、農村綜改試點工作步伐,打造州級新農村示范點3個、自治區級衛生示范村隊2個。充分發揮農牧民主體作用,完善村規民約、一事一議、村務公開等制度,切實提高農村科學民主管理水平。

(四)拓領域、增活力,提速發展第三產業

做大做強旅游業。圍繞打造“全域一體、世界精品”的目標和構建“一核、二線、一三角、六組團”的旅游空間布局,積極引進實力強、品牌優、市場廣的大型國資、民資企業參與旅游項目投資建設,促使旅游產業提檔升級。依托那拉提旅游景區,加快整合濕地公園、國際滑雪場、杏花谷等旅游集群資源,年內投資1.18億元,完成那拉提景區道路改造提升、那拉提濕地公園、吐爾根杏花谷旅游基礎設施建設等13個重點旅游建設項目,不斷拓展延伸旅游產業帶,打造精品旅游線路。全面開展旅游形象包裝和整體推介工作,加快“天地圖·新源”成果示范應用,加強與“去哪兒”、“途牛”等旅游電子商務網站合作,不斷提高新源旅游文化品牌的知名度和吸引力。充分挖掘整理旅游文化,積極促進文化與旅游深度融合,開發建設一批具有地方特色的主題酒店、農家樂、牧家樂、漁家樂及民俗風情園,年內培育和發展旅游專業合作社3家,新增星級酒店2家,星級農(牧)家樂15家。加大旅游生態環境保護、旅游安全生產監管和綜合執法力度,健全旅游服務質量監督、旅游安全監管和旅游市場經濟運行監測體系,營造安全和諧的旅游環境。力爭年內接待游客314萬人次,旅游收入突破10億元。

加速發展服務業。按照“一個中心、二個區域、三個通道”總體空間布局,全面規劃建設新源商貿物流體系。緊抓墩麻扎至那拉提G218線一級公路開工建設機遇,結合伊寧至巴輪臺鐵路建設遠景規劃,支持金鼎物流園投入5000萬元完善配套建設、鑫疆物流園投入1億元建立倉儲中心及相關設施,努力構建以則克臺鎮為中心,輻射周邊的現代物流產業格局。積極推動家鄉好商業廣場、宏嘉紫金廣場等商貿綜合體健康有序發展,加快培育一批大型購物中心和區域性消費市場,提升城市商貿服務檔次。合理布局商業網點,優化配置市場資源,規范發展餐飲住宿、休閑娛樂、交通運輸、中介服務等生活性服務業。支持發展金融保險、電子商務、信息咨詢等新興服務業,促進三產發展提速、比重提高、層次提升。

(五)抓財稅、強管理,全面提高財稅保障水平

繼續發揮財政牽頭作用,完善財稅聯動、部門聯動的綜合治稅工作機制,健全稅收資料信息庫,提高科學化稅收征管水平。以礦產資源整合為契機,進一步加大重點行業稅收專項整治力度,努力挖掘現有稅源增長點。積極做好主體稅種影響因素評估,加強對重點企業、重點工程、重點稅種的監控,保證稅收依法及時足額入庫。加大稅收稽查力度,嚴厲打擊偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等行為,確保應收盡收。建立財政結余結轉資金定期清理機制,積極統籌上級專項資金、政府融資、政府性基金收入、部門非稅收入等資金來源,全面清理盤活各類財政存量資金,化解項目支出矛盾。堅持“保證基本、支持重點、壓減一般”的原則,加強預算管理,強化審計監管,調整優化支出結構,確保預算單位“三公經費”只減不增。

二、創新發展思路,優化資源配置,打造生態宜居新家園

統籌城鄉發展。圍繞打造“新源公園”、伊犁河谷次中心城市,以撤縣設市為抓手,加快新型城鎮化建設進程。全面實施“綠化增量、景觀提升、精細管理、精品街道打造、基礎設施建設”五大攻堅工程,支持社會資本參與城市建設,實現新城區新形象,老城區新變化。投入4762萬元,加快推進新城區天鵝湖景觀建設,完成老城區3.4萬平方米街道、6個十字路口綠化工程,全面提升城市綠化、亮化、美化層次。持續鞏固國家級“園林縣城”、“衛生縣城”創建成果,加快推進“數字新源”地理空間框架成果應用,大力開展環境衛生、物業管理、交通秩序、農貿市場專項整治活動,依法遏制和拆除違章建筑,切實提高城市精細化管理水平。堅持規劃同編、路網共建、產業融合、資源共享,鼓勵鄉鎮發揮資源稟賦優勢,明確目標定位,優化發展戰略,著力打造布局合理、產業突出、特色鮮明的小城鎮集群。

建設生態新源。牢固樹立生態紅線意識,依法保護耕地、草原、森林、濕地等自然資源,保持“水清、地綠、天藍”的生態環境。堅決落實最嚴格的耕地保護制度,強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管,確保耕地保有量。積極爭取草原生態獎補、退耕還草等政策,力爭實施禁牧75萬畝,草畜平衡614萬畝,退耕還草3000畝,恢復非法開墾草原6.7萬畝,防除毒害草10萬畝。深入推進人工造林、天然林保護等重點工程建設,完成伊犁河谷百萬畝人工造林6500畝、森林撫育1萬畝、封山育林2萬畝,加快野果林恢復保護進程,防治蘋果小吉丁蟲3萬畝。持續抓好鞏乃斯河流域環境治理和礦山生態修復工程建設,重點整治河道非法采砂、破壞性開采礦產資源等違法違規行為。堅決落實“兩條鐵律”,堅持項目環評“三同時”制度,確保新建項目環評審批率達100%。依法加強縣域企業污染治理力度,敦促企業淘汰落后產能設備,采用高效節能工藝,確保各類污染物達標排放。實施生態文明創建“細胞工程”,創建自治區級生態村28個,自治州級生態鄉鎮4個、生態村8個,力促那拉提塔亞蘇哈薩克生態試驗區創建為國家級生態試驗保護區。

三、創新服務方式,保障民生發展,實現社會事業新突破

加快發展社會事業。加大科技投入,引進科技人才,完善服務網絡,全面提升科技創新綜合競爭能力和成果轉化率。圍繞創建國家級教育強縣目標,突出抓好“五項工程”建設,推進各級各類教育全面協調發展。投入6039萬元,完成12所薄弱學校改造、縣八中異址新建、六中分校及2所學校教師周轉宿舍建設;投入3037萬元,完成現代教育技術推廣應用、“智慧校園”等6個項目建設。積極開展德育、依法治校“雙示范”創建工作,年內創建自治區級“雙示范”校1所、州級2-3所。以“新源好教師”為抓手,年內推選新源“好校長”5名、“好教師”30名。持續深化醫藥衛生體制改革,鞏固縣級公立醫院綜合改革成果,初步建立分級診療制度,全面推進鄉村醫生簽約式服務模式,在兩個鄉鎮試點開展縣域醫療聯合體工作,努力為各族群眾提供優質、合理、有效、便捷的醫療服務。積極爭取縣哈薩克醫醫院建設項目,加快推動鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,年內實現80%的基層醫療機構達到標準化建設要求。高度重視艾滋病、結核病等重大傳染病和地方病防治工作,提高應對突發公共衛生事件應急處置的能力。繼續落實計劃生育各項獎勵優撫政策,啟動實施全面“兩孩”政策,促進人口和社會全面協調發展。扎實推進“質量興縣”工作,整合檢驗檢測資源,加強市場監管,嚴厲打擊工程質量、產品質量和價格違法行為,重點整治食品藥品安全領域問題,確保全縣不發生重特大質量安全事故。

健全社會保障體系。著力提升社會保障水平,進一步擴大城鄉養老、醫療社會保險覆蓋面。不斷完善社會救助體系,嚴格居民最低生活保障管理,確保應保盡保。積極做好優撫安置,完成投資645萬元的縣老年養護院和那拉提社會福利服務中心建設。統籌抓好就業再就業工作,加強職業技能培訓,加大崗位開發和創業扶持力度,著力解決“兩后生”、失地農民、零就業家庭等就業困難群體的就業問題。投入5750萬元,完成托海村失地農民創業就業市場建設和縣就業社會保障服務設施項目建設,打造創業孵化基地4個、新培育創業孵化園區1個,新增高校畢業生就業見習基地3個。認真做好移民工作,全面完成庫爾烏澤克水電站土地征收、移民搬遷任務,整合項目資金4300萬元,完成恰普其海水庫226戶移民避險解困安置試點工作。積極爭取項目資金,加快推進那拉提鎮喀拉蘇村特大滑坡群等地質災害隱患點治理,確保群眾生命財產安全。

奮力推進扶貧攻堅。遵循分類扶持、整村推進、完善機制的扶貧工作方針,緊盯精準識別、精準扶持、精準管理、精準考核、精準脫貧各個環節,盡快出臺《新源縣精準扶貧精準脫貧實施細則》和二十四個專項實施方案,確保扶貧開發目標更加明確,舉措更加有力,行動更加有效。加快建立縣、鄉、村全方位、立體化幫扶體系,完善“部門包村、干部包戶”幫扶制度,采取一對一、多對一幫扶措施,確保精準幫扶“七到村、七到戶、七到人”。準確應用精準扶貧建檔立卡成果,實施“一村一策、一戶一案”,扎實開展整村推進、產業扶貧、金融扶貧和雨露計劃,支持貧困戶發展生產,激發貧困群眾內生動力。建立財政資金、援疆資金、行業部門資金長期投入機制,整合各類項目資源,通過扶持生產帶動一批、就業培訓發展一批、醫療救助扶持一批、低保政策兜底一批,到2017年,實現貧困人口全部脫貧。

深化融合共建發展。充分發揮受援地主體作用和對口援疆省市關鍵作用,加快推進以改善民生為重點的援疆項目建設,全力保障2個“交鑰匙”項目和7個“交支票”項目早日建成、惠及群眾。不斷拓展“小援疆”模式,持續抓好79個鄉鎮、景區、部門結對共建工作。深化人才援疆,采取“走出去、請進來”等多種形式,重點對教育醫療人才、經濟管理類干部、企業家、農牧民致富帶頭人、旅游從業人員等進行培訓,增強服務發展、服務群眾的能力和本領,確保援疆各項工作出成果、見效益。牢固樹立全縣“一盤棋”思想,堅持資源共享、優勢互補,探索建立兵地溝通、協調、合作長效機制,全面推動兵地融合發展。大力支持駐縣部隊建設,切實做好新時期雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結大好局面。引導駐縣單位增強主人翁意識,改進作風、優化服務,發揮優勢、敢于擔責,為新源改革發展穩定作出應有貢獻。

今年,我們將集中力量全力辦好涉及各族群眾切身利益的十件實事:一是打響扶貧攻堅戰,實現2038戶、7704名貧困人口穩定脫貧。二是開發就業崗位4100個,實現就業4000人;轉移農村富余勞動力7萬人次,實現勞務創收5.2億元。三是投入4.57億元,新建保障性住房1819套(戶),安居富民房3650戶。四是投入1.08億元,完成光明路北段、天山街西段等城市主干道改造提升,縣人民廣場基礎設施更新維護,城市供水、供熱、中轉垃圾、污水處理、排水管網“新改擴”建工程。五是完成城西新區燃氣站建設及老城區燃氣升級改造,新增天然氣入戶1000戶。六是投入4400萬元,完成農村道路通油80公里,環城東路、江爾森村至阿克其村、別斯托別鄉統建房北側(4號街)道路建設16公里,危橋改造4座。七是投入1345萬元,完成婦幼保健院業務用房和新源鎮衛生院建設。八是投入2000萬元,完成農村安全飲水提升改造、管網延伸及入戶工程,改善1.3萬人安全飲水條件。九是投入9560萬元,實施農網升級配網建設工程,解決5個鄉鎮、10個村隊涉及1.36萬戶居民用電難問題。十是從2016年秋季學期起,對新入學普通高中學生實施免除學費,率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

四、創新文化建設,豐富文化內涵,樹立文化引領新風尚

堅持以現代文化為引領,不斷強化社會主義核心價值觀教育,廣泛宣傳新源“十二五”發展的新成就、新變化,深入開展感恩教育活動,凝聚各族干部群眾“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”的強大正能量。全面推行維護社會穩定宣講“十二進”和“十三講”工作機制,突出對重點群體點對點教育,提高群眾“免疫力”,夯實維護社會穩定的思想基礎。扎實開展“秋風、固邊、護苗、凈網、清源”等專項行動,加大互聯網有害信息清理整治力度,堅決筑牢意識形態領域防線。以縣歌舞團改革為契機,鼓勵文化創新發展,探索建立獎勵和培育機制,激發文藝團體的創造活力,著力打造一批具有濃郁地方特色、反映時代精神,藝術水準較高、深受群眾喜愛的文藝精品。大力發展現代文化產業,借助那拉提景區、“華夏哈薩克第一村”、《天山牧歌》馬舞劇等文化旅游名片,擴大新源文化影響力,全力打造自治區級哈薩克特色文化產業園。加快縣文化體育中心項目申報工作,力爭體育場年內動工建設。深入實施文化惠民工程,持續開展百日文化廣場活動、鄉村百日文體競賽、農牧民馬上項目運動會和阿肯阿依特斯大會等群眾性文體活動,不斷豐富群眾精神文化生活。著力抓好廣播電視戶戶通、農村電影放映、全民健身、“三館一場”免費開放等工作,切實增強基層公共文化服務能力。積極開展精神文明創建活動,倡導節約、文明、健康的生活方式。

五、緊盯目標任務,強化執行落實,力促政府工作再上新臺階

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目標任務,我們必須進一步加強政府自身建設,積極創新管理方式,推進依法行政,努力建設為民務實、高效廉潔、群眾滿意的政府。

堅持改革創新不懈怠。改革創新是加快我縣轉型發展的強大動力。以制度“廢、改、立”為抓手,認真落實中央和自治區、自治州各項改革部署,深化行政審批制度改革,做好行政審批權限下放接管工作。加快行政審批服務大廳建設,整合部門資源,建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺,全面實施“三證合一”、“一照一碼”、“證照分離”工作,最大限度取消行政審批事項和縮短審批時限,實現審批項目集中辦理、“一站式”辦結。

堅持均衡發展不偏移。全面建成小康社會是加快我縣轉型發展的第一目標。必須把全面完成小康指標體系作為主攻方向,切實處理好長板與短板的關系,突出重點,分類施策,從鞏固、提升、攻堅三個層面整體推進,確保各項工作協調均衡發展。進一步優化公共資源配置,完善公共服務平臺,狠抓民生實事工程,積極為人民群眾謀利益、造福祉,讓各族群眾共享更多、更好的發展成果。

堅持依法行政不動搖。嚴格依法行政是加快我縣轉型發展的根本遵循。加強法制宣傳,啟動“七五”普法教育,提升全民法制意識。全面推進依法行政,運用法治思維和法治方式履行政府職能,堅決執行縣委的決策部署,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督。進一步擴大政務公開范圍,提高公開質量,強化行政監督和審計監督,不斷提高行政決策的透明度和公眾參與度。健全群眾參與、專家論證、風險評估與政府決策相結合的決策機制,切實增強工作決策力、執行力和落實力。

堅持廉潔從政不含糊。廉潔從政是加快我縣轉型發展的政治保證。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定,全面加強政府系統黨風廉政建設,堅持用制度管權、管事、管人,促使公務人員廉潔從政、勤勉盡責。進一步規范工程招投標、土地出讓、政府采購和公務消費等行為,加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,重點解決土地征用、拖欠農民工工資等突出問題。嚴格執行中央、自治區、自治州和縣委有關規定,切實把艱苦奮斗、厲行節約內化到政府運行各個環節,以風清氣正的良好形象取信于民。

各位代表!踏上新征程、引領新常態,我們面臨的機遇前所未有,肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下,秉承“黃牛精神”加“天馬步伐”,進一步提振信心、堅定信念,開拓創新、銳意進取,為全面建成小康社會、實現新源社會穩定和長治久安而努力奮斗!

上一條:新源縣2017年政府工作報告
下一條:新源縣2015年政府工作報告
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